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三水经适房建设现场。/佛山日报记者卢奕诚摄（资料图片） 去年，市民谭健安在经适房中过第一个中秋节。（资料图片） 廉租户告别黑暗狭窄的房子，搬进新家。（资料图片） 今年建设量相当于历年总和3倍，引民资兴建，分配首向“新三水人”开放
解决中低收入者的住房问题，一直为各级政府所关心。无论是经适房贷款，还是渔民公寓的建设，三水一直都走在全市前列。上周四三水宣布，将在10月底前动工建设1716套公租房。这个数量约为三水历年区级保障房总量的3倍。不但如此，三水还要将保障范围扩大至中低收入的“夹心阶层”，并首次向外地户籍人口开放。
如此大量的保障房建设，资金从哪来？如此大量的保障房建设，将对市民住房保障和本地楼市带来怎样的影响？昨日，佛山日报记者采访了相关专家和企业、部门，试图对此解读。
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怎么建
引入民间资本 或用美的模式
首次引入民间资本
今年，三水将建设公租房共1716套，将在10月底前开工。其中，区国土城建和水务局建设516套，西南街道、乐平镇均建350套，白坭镇150套，芦苞镇150套，大塘镇200套。这个数量约为三水历年区级保障房总量的3倍。如此大的增量，资金从何而来？
按《三水区2011年公共租赁住房建设工作实施方案的通知》规定，公租房可以由政府投资建设，也可以由企业和其他机构投资建设，房源可通过新建、改建、配建、收购、租赁等多渠道筹集，包含各类产业园区集中配套建设的职工公寓和集体宿舍。
这也意味着，三水保障房建设首次引入了民间资本。“公租房涵盖的范畴很广，可以社会投资，三水是摸着石头过河。”副区长张卫红如此评价。
倾向采用BT模式
事实上，在5月底，三水就将这1716套保障房项目带上了“佛山市城市可经营项目推介会”，向企业家推介，以吸引民间资本建保障房。
昨日，三水区国土城建和水务局相关负责人透露，目前已有5家企业与政府展开洽谈，“有国企，也有民企，倾向于采用BT模式建设。因为BOT模式收回成本的周期太长。”
据悉， BT模式即“建设-移交”，政府划拨土地，由企业出资建房，建成之后政府再逐年分期回购，根据具体的谈判协议，政府还可能每年补贴企业一定的财务费用，或是支付银行贷款的利息。
今年4月20日，顺德北滘镇面积约为7万平方米的一宗保障房地块，被美的集团按底价拍得，建成保障房后将供应给美的员工。该负责人透露，如条件成熟，三水也可能采用“美的”模式，他强调：“假如是已出让的工业用地，企业配套建设公租房，公租房用地面积不得超过项目用地面积的14%。”
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谁受益
用好保障房留住人才
担忧：
公租房会不会成“员工村”
相比于以往，今年三水的保障房首次向外地人开放。按规定，除本区城镇中等偏下收入的住房困难家庭可申请公租房外，引进的特殊专业人才（指研究生和博士生）和在本区工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人等，若有住房困难情况的，不受收入、户籍限制，可在全区范围内申请政府投资建设的公租房。新就业职工、引进的技术人才、外来务工人员等，可申请承租产权属投资企业或个人所有的公租房。
很多市民质疑，担心公租房变成企业的员工村。采访中，多位企业人士及专家表达了类似的担心。
三水区雄鹰铝表面技术创新中心有限公司董事长熊映明担心：“这么大量的公租房，不可能让政府投资，若有企业投资，就肯定是排外的，怎么会让企业外的人享受这个福利？”
中山大学岭南学院财政税务系主任、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授分析说，单靠政府财政难以完成大量保障房建设，所以让社会资本进入保障房建设领域，企业建设的员工村可以纳入到政府建设的保障房计划中，但不能完全与保障房划上等号。
建议：
公租房要流动起来
熊映明提出，企业投资建设公租房没有问题，关键是让公租房流动起来，“政府一定要将公租房的经营权和管理权拿在手里，相当于借企业的资金建好房子。再逐年付给企业资金收回。”他认为，过了一段时间后，企业的一些员工也可能退出原有公租房。这样政府就逐渐拥有房源，并能租给其他外来工，保证房子流动起来。
佛山经纬房产公司市场调研部负责人林家祈则建议，为避免政府推卸责任，应该在公租房的建设中，规定政府投资建设和企业投资建设的比例，“比如规定政府的是60%，这样才能保证一定数量的公租房，面向全区而不是某个企业，让更多外来人才受益。”
佛山欧神诺陶瓷股份有限公司的公司研发中心经理唐奇提议，应该完善政府投资建设公租房的周边设施。
林江教授的建议更加大胆：不能把公租房和吸引特殊人才的房子全部混为一谈，因为前者为保障中低收入者居住权的公共福利，而后者是吸引人才的手段，“特殊人才比如博士和研究生，不一定需要公租房，他们属于强者，有能力买房。”他提出，保障房和企业职工公寓可形成配合特点，政府在周边帮忙建设小学、医院等配套设施，既能完善周边小区功能，又可以此作为引才砝码。
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影响谁
公租房难改楼市格局
保障房的初衷是为了让中低收入者有房住，但其另外的一个重要作用是加大住房供应，改变市场格局。温家宝总理在此前和网友聊天时也坦承，要把房价过快上涨的势头控制住，使房价能够保持在一个合理的水平，就必须通过增加有效供给等手段。
三水乃至佛山的保障房，能改变楼市格局吗？对此，相关专家看法不一。
佛山经纬房产公司市场调研部负责人林家祈表示，三水公租房难以对现行商品房市场构成大的冲击。因为三水公租房只有1716套，以每套60平方米以下算，总量不到10万平方米，而对比三水去年商品房68.57万平方米的销售面积，保障房的比例不超过15%，非常小。其次，公租房和商品房所针对的消费群体也有所不同，“公租房针对中低收入者，商品房针对中高端收入者。”而符合条件申请保障房的群体一般不具备购买商品房的能力，保障房的入市基本不会干扰商品房市场原有的供应和需求。
林江则表示，在短期内不会有冲击，但在长期看，还是会改变市场格局。他说，全国今年建1000万套，“十二五”期间建3600万套，这个数量巨大，而且覆盖的群体扩大，“夹心层”也能住房，“虽然不可能马上完工，短期内不会大批上市，但长期的供应增大，会改变市场格局。”
他还认为，公租房的大批建设，会改变城市建筑空间和社区构架，“原来保障房小区都在较偏远地方，容易给中低收入者以身份标签，现在量大了，镇街企业都有，分布更合理，有可能让中低收入者更融入社会，向上层阶级流动。”
部门：先鼓励建公租房
区国土城建和水务局相关负责人表示，有关公租房的具体建设分配原则，还需要后续在实践中调整。目前，政府是鼓励社会资本进入建设领域，“按照谁投资、谁受益的方式建设。比如一个企业建设公租房，给自己的员工居住，这是企业的权利。因为企业不少员工也是外来人口，解决他们就是解决了一部分人才的住房问题。”
他透露，政府的主要责任在宏观管理，企业建设公租房时，都要经过政府审批、备案，公租房不能买卖，其套型和租金都有明确限定：成套公租房的套型面积应控制在60平方米内，原则上以50平方米以下的小户型为主。
至于政府建设的公租房租金，按房屋所在地市场租金参考价的50%。社会力量投资建设的公租房（包括外来工公寓和集体宿舍）的租金，租金标准不高于房屋所在地市场租金参考价的80%。
该负责人表示，三水也是参照省、市的做法，“目前先完成建设任务，后期保障房是否要调整，要视情况而定。”
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狗仔卡
发表于 2011-6-8 22:19
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