历时4年，整体谋划生态空间修复策略，佛山这项规划浮出水面

楼市快讯

历时近4年，《佛山市国土空间生态修复规划(2021年-2035年)》(下称《规划》)在日前正式发布。

根据《规划》，佛山将从维护生态安全整体格局出发，聚焦生态、城镇、农业三大空间，识别重大生态问题，研判主要生态风险，综合考虑生态系统恢复力、生态胁迫、生态系统功能与服务的重要性与迫切性，实施差异化生态保护修复策略，并落实到空间层面，指导规划实施。

《规划》提出，到2035年，佛山将全面构建安全、健康、美丽、和谐的高品质国土空间格局，人与自然和谐共生格局基本形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，实现建设“绿美佛山”，打造“全国山水林田高水平保护修复示范窗口 岭南水乡特色资源传承样板工程”。

开展差异化管控
全市划分12个修复单元

《规划》提出，佛山将以地形地貌、流域分区等自然地理格局为基础，以“三屏六楔、两脉两环、多廊多节点”生态保护格局为指导，衔接永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要素，结合行政单元，划定西南山地生物多样性保护修复区、北部山地丘陵生态综合修复区、西江-北江流域水生态保护与农田修复区、东部广佛产城融合人居环境提升区四个生态保护修复分区。

在不同的分区，佛山将结合国土空间规划、四类生态空间等上位指引，进行差异化管控，并明确生态保护修复的主要目标和要求。同时，综合考虑生态评价和问题识别的结果，考虑地貌单元与行政单元的完整性，结合生态修复分区划定修复单元。

在此思路下，佛山在全市划分了12个修复单元，总面积约占国土面积的32.55%。


以西南山地生物多样性保护修复区为例。该分区位于佛山市西部的高明区，包括位于北侧与肇庆交界的南蓬山、凌云山、泰康山、香山和位于南侧与江门交界的皂幕山、云勇林场两条呈东西走向的连绵山体，面积约为75879公顷，涉及3个修复单元，将结合乡村振兴开展，对标“山林野趣”修复目标，稳固区域生态安全格局。

分区推进全域整治
建立村级工业园分类管控名录

《规划》提出，实施全域整治因地制宜、分类施策。积极探索差异化以及多样化的实施模式，促进城乡融合发展、产业转型升级、生态环境修复治理、乡村风貌改善提升，逐步打造形成以“整治+”为主要方向的新工作格局。

基于佛山市资源条件及发展形势，《规划》划定了佛山市的全域整治类型分区，分别为东部城镇高质量发展区、中部城乡融合发展区和北部、西部生态产业发展区。

东部高质量发展区以“整治+城镇高质量发展”型模式，促进建设用地集约高效，淘汰部分低端产业、引导产业转型升级，补充新增城镇地区生态节点、提升人居环境品质，全面提升城市风貌，促进城镇高质量发展。

中部城乡融合发展区以“整治+城乡融合发展”型模式，推进村级工业园改造、促进低端低效产业转型升级，加强农用地综合整治、发展现代都市农业，统筹推进“三清三拆三整治”、重塑岭南水乡风貌，促进城乡融合发展。

北部、西部生态产业发展以“整治+生态产业发展”型模式，通过农用地综合整治、发展现代生态农业，因地制宜、分类施策、开展历史遗留矿山综合治理，“面上保护、点上开发”、通过自然景观与文化旅游的结合，促进生态价值转换，实现生态产业可持续发展。

与此同时，为增强城市韧性及安全，《规划》还提出，制定基于土壤污染情况的村级工业园分类管控名录，实行分级管理，构建形成“分类分级-调查评估-环保拆除-安全再开发”的村级工业园改造流程体系。

《规划》显示，“十三五”期间，佛山已累计完成212个地块调查、7个污染地块治理修复，全面完成1573家重点行业企业土壤污染状况调查工作，实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上，较好完成国家、省“土十条”的考核目标。

推进8个重点工程
将基塘打造为全省知名的佛山新名片

近年来，佛山持续推进了多项生态保护修复工作，在污染物排放量、森林抚育、河湖生态环境治理、矿山环境修复等方面均取得了显著成效。

但不能忽视的是，当地的森林生态系统质量和功能还有待提升，水土流失防治与矿山生态环境治理任务繁重，水生态环境保护尚需强化，农业生态系统保护任重道远，城乡人居生态品质仍有待提高。

以农业生态系统保护为例。《规划》透露，佛山市全市人均耕地面积远低于联合国粮农组织警戒线。存在以耕地为主的农业空间被建设用地包围趋势增加、耕地资源布局零散破碎等挑战，阻碍了现代农业规模化生产的发展，限制了农业空间的生态效益发挥。

同时，桑基鱼塘作为佛山独具地域特色的生态农业生产形式，由于管护经营不当，导致部分复合基塘农业生态系统减少，基塘系统萎缩、退化或消失，基塘空间比例结构失调。

围绕一系列的问题和挑战，《规划》中专门单列了一章，提出了包括“农业生态系统保护”在内的8个重点工程，分别是森林质量精准提升、流域生态保护和修复、矿山生态修复、农业空间保护和修复、城镇空间保护和修复、生态廊道保护和修复、自然保护地建设及生物多样性保护、生态保护和修复支撑体系。

这些重点工程都有着具体的目标和任务。如，在农业生态系统保护方面，《规划》提出，坚持最严格的耕地保护制度，严格遵守省下达的耕地保护任务，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为基础，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”;以实现“田塘风光”为目标，大力推进基塘农业生态系统保护及生态功能修复提升;促进永久基本农田数量不减少、质量不降低、分布更集中。

按照规划，到2035年，佛山将完成受污染耕地安全利用率达到95%以上，耕地土壤环境明显改善，全面提升耕地数量、质量、生态“三位一体”，有效保障农产品产地环境安全;将基塘打造为全省知名的佛山新名片;农业与农村产业结构不断优化，粮食安全得到有效保障，生态环境和人居环境得到有效改善。