从三水十大项目中可读到什么？

李大飞 · 发表于 2013-11-18 13:34

今日，三水中心城区所在的西南街道，将有十个产业与城市项目同时启动，总投资超100亿元，当中不乏三全食品(002216,股吧)华南总部、科技与商务总部经济产业园、三水新动力广场等单个投资超10亿元的重磅项目。这不啻为三水乃至佛山产业与城市升级的一大利好。

　　大手笔投资的消息固然令人振奋，但这么多优质项目集中启动，让人不禁好奇：为何是三水，为何是西南？

　　正如佛山市委书记李贻伟此前所指出，三水各方面的发展基础、潜力都不错，是佛山未来几年发展的一个快速增长点，三水需抓住机遇加快发展，在区域竞争中找到自己的一席之地。

　　近两年来，伴随着北汽福田等龙头产业项目的接连进驻，以及三水新城、北江新区的规划建设，三水渐成投资热土，产业与城市基础不断夯实。此次启动的十大项目亦是这种趋势的一个例证。

　　事实上，在三水西南街道此次启动的十大项目中，城市项目明显多于产业项目，这与此前的项目启动有所不同。其中，产业项目仅有三全食品、德澳商务总部和石湾酒厂三项，其余七个皆为城市项目。这样的项目构成并非偶然，它所反映的正是所在区域的功能性特质。在三水区内，中心城区所在的西南街道是人口最为集中的区域，它聚集了全区约一半的常住人口，因此该区域的城市功能不同于其他以工业为重点的镇街，会更强调宜居宜业的生活居住功能。此次启动的七个城市项目，即是对此种需求的有力回应，无疑有利于中心城区的扩容提质。

　　前述产业与城市项目对比的差异化现象，实际上关涉到城镇定位与专业分工的问题。由于城镇间地理区位、资源禀赋、要素结构、产业基础与历史沿革上的差异，其所承载的功能与在区域分工协作体系中的地位也有所差异。

　　设若十大项目启动的地点由西南街道转换到其他镇街，则项目构成可能恰好相反，产业项目往往会占据大头。之所以会有这样的差别，主要还是因为，西南街道与其他镇街定位与分工的显著差异：前者城镇化基础较好，相对侧重于生活居住，后者城镇化基础相对偏弱，往往会更侧重于产业发展。

　　在这样的逻辑下，可进一步追问，如果将西南街道的七个城市项目照搬到其他镇街，是否科学合理？在笔者看来，答案很可能是否定的。因为，项目落户地点的选择，首先是一种市场行为，比如北外附校项目落户三水中心城区，首先看中的必然是中心城区的教育辐射力和吸聚力，而这些，是周边镇街难以比拟的；其次，将优质城市项目集中照搬到其他镇街，也必然会面临人口需求不够、市场运营吃力等难题。

　　事实上，在践行“产城互动”理念过程中，一种习惯性倾向是将“产城互动”狭隘地局限于一镇范围，冀图通过大手笔投资提升城镇品质。这样做的潜在后果是，小格局内的规划过于超前、定位过于高端，同时人为割裂了产业和城市要素跨镇域的流通，从而造成重复建设、布局分散、资源浪费、同质竞争，形成“大分散、小集中”的格局。显然，这不利于城市中心的聚焦，不利于要素资源的自由流动与合理配置，更不利于跨镇街的统筹协调发展。而这样一种模式也意味着高成本投入，可能加重镇街的财政负担与债务压力，隐藏着不小的后续风险。

　　因此，透过三水西南街道此次的十大项目，可以窥见一个可喜的趋向，即镇街功能定位与专业分工的深化。通过合理的定位与分工，在各镇街间可对部分公用设施与公共产品进行共享，各镇街在区域中承担的功能与扮演的角色有所错位，发挥比较优势，有利于达成充分互动和有效互补。

　　由此，西南街道的十大项目便不仅仅是单个镇街的十大项目，更是三水区的十大项目。此前三水所提出的“三大板块”联动发展战略，即是此种思路的体现。即通过板块联动，在分散基础上适度集中，依据各镇街的不同特点，有针对性地进行配套设施的选点与布局，促成各镇街的专业分工和错位发展，在更高层面上与更大范围内，进行“产城互动”。