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继西南、乐平之后，上周三水再向其余5个镇街下放210项行政审批（管理）事权。各镇街所获事权不等，最少的云东海仅7项，南山24项，白坭则多达78项。此中，镇街“按需下单”成为三水事权下放的一大特色。
这是三水行政审批改革的又一创新尝试。在借鉴南海、顺德的事权下放水土不服、“一刀切”放权遭遇镇街反弹之后，三水尝试着由镇街按需“下单”，区级部门按单放权的新模式，于今年5月在西南、乐平两个镇街试行。目前反馈显示，镇街反响良好，上述经验于上周推广至全区各镇街。
三水这种“订单式”放权尝试，被外界寄望颇高，但其是否能解决区镇审批权限之间的矛盾，又将给三水下一轮发展带来什么样的影响？
事权下放镇街按需“下单”
两个月前，三水区行政服务中心副主任朱军带着厚厚的一本全区行政审批事权目录，和西南、乐平已经承接的事项目录，跑遍了白坭、云东海、芦苞、大塘、南山5个镇街，“你们需要什么事权，商量好了就在目录上勾选。”
南山是在10月份接到的相关材料。分管行政服务中心的镇党委委员周继兵回忆，当时中心很快征询了各职能部门的意见，汇总后勾选事项后，再经由镇长及相关负责人研讨，最终确定了24项放权事项，其中占据最大比例的，便是区环境运输城管局和区公路局的相关业务。
南山地处三水最北部，位于佛山、清远和肇庆交界处，跨界超限、超载情况严重，不仅导致道路损坏率高，对辖区内居民安全造成威胁，其沿路洒落的沙石尘土，较大地影响了周边环境。出于此种考虑，南山重点申请了交通执法权和公路建设项目的权限下放。
此外出于北部板块发展旅游业的定位，以及盘活镇内包括南丹山、十里水果长廊等在内的丰富旅游资源的考虑，南山还特地申请了旅行社服务网点备案的审批权限。
与南山不同，作为三水老牌的工业重镇白坭，则将更多的目光放到了产业发展、生态建设上，包括改变土地用途审批、集体土地所有权初始及变更登记、广东省环境保护专项资金上报审批、建设项目环境影响评价文件审批等。
而由于三水新城管委会设于云东海街道，根据此前相关规定，在新城区域内的规划国土、市政建设、招商投资服务等有关行政许可事项，以及属于区政府相关部门或三水新城区域内相关镇街职责的，由三水新城管委会相关成员代表所在镇（街道）或区政府部门审批。因而，云东海街道本次只选择了涉及社会管理、民生的7个事项，是此次接权事项最少的镇街。
这意味着，三水事权下放改革，已经逐渐形成“一镇一策”的开放格局。
“一镇一策”背后的角力
根据镇街提交的放权“订单”，区行政服务中心分类汇总后，交区发展规划和统计局等10个区级有关单位征求意见。区级单位意见中，大部分不符合“能放必放”、“一放到底”要求的，均被剔除，“基本上镇街要求的事权，都能下放到位。”区行政服务中心有关负责人说。
事实上，始于2011年的三水事权下放和“简政强镇”改革，并非一开始便是如此。当年年初，各镇街服务站基本建成，三水也曾参照此市的统一放权事项，制订了第一批下放目录，无差别地向7镇街下放253项行政审批事项，和84项涉及基层组织、企事业单位和群众办事的日常管理事项。但却遭遇了“水土不服”的尴尬由于佛山五区经济、社会发展程度的不同，使得在其他区颇受热捧的下放事权，在三水却效果不明显。
为了支持特大镇的发展，初步尝试分镇下放。今年3月28日，旨在向西南、乐平两个特大镇街放权的第二批目录出炉。然而下发后不久，镇街却传来了**。
今年5月，三水区委书记苏伟波前往西南街道调研，西南方面就反映，有些事权镇街迫切想要，却未能列入下放名单；有些事权在镇街进行初审，却仍要送去区直部门终审。相较下放以前，不仅未能提高效率，反而增加了环节。
以环评为例，此前企业直接持相关资料到区行政服务中心五楼环保窗口办理即可。在第一批事权下放后，这一事项以“服务前移”的方式转移至街道行政服务中心，办事流程就变成了群众持材料到街道入件、初审后，再递交区终审，程序增加了一环，耗时自然多了。
还有一些项目，镇街只负责收件，之后全都要转给区直部门，镇街只相当于一个“收发室”，这样的做法，镇街更加不欢迎。
当日的调研中，西南街道提出，希望对第二批下放到镇街的事权进行一些调整。这一提议得到了三水区层面的采纳。
“一镇一策”背后的角力
镇街获得更多终审权
镇街获得更多终审权
西南街道的意见被采纳后，事权下放进展似乎顺利了很多。
在接下来的工作中，三水区行政服务中心将区级所有事权列成一张表格，交给西南街道和乐平镇。镇街想要什么权，就在表格上直接“打勾”；具体的事权下放方式，也先由镇街提出意见。
这种按需协商的机制，让事权下放走向更彻底和更科学之路。
在这一次的优化调整方案中，放权方式明确为“直接放权”、“委托管理”和“内部调整管理权限”三种，以便让镇街直接拥有终审权。其中，“直接放权”是在法律法规明确规定镇级部门有权审批，或审批主体未明确的情况下，将事权下放到镇街终审并加盖镇级公章；“委托管理”是指区政府相关部门将本级事权下放到镇街终审，并同步下放区级业务章；“内部调整管理权限”则专指垂直管理部门的下放方式。
只有在以上三种都不适用，如佛山市委托三水区管理、三水区不能再二次委托镇街管理的情况下，区级部门才能选择“服务前移”，即将收件、初审等前移至镇街，但三水强调，区相关部门在审批过程中，“原则上要充分尊重镇（街道）的意见”。
“经过这一轮调整，西南街道承接的行政审批事项减少35项，新增5项，扩权38项，另外有113项由‘服务前移’转为‘完全委托’，西南街道获得更多的终审权，而相对无用或者增加群众麻烦的事项就被删掉了。”三水区行政服务中心工作人员说。
在这次放权中，西南根据自身中心城区及食品饮料行业集聚的特点，着重挑选了土地、人才、城市管理及交通运输等193项事权；乐平镇及辖区内的三水工业园，则获得了122项审批权限，选择重点也转移至经济服务类，如投资项目核准，外商投资企业设立、合并、质押股权，劳动就业服务企业认定等。
自主选权的“蝴蝶效应”
自主选权的“蝴蝶效应”
自主选择的事权下放之后，对于提高政府行政服务效能、便于群众办事、促进镇街发展的效果显而易见。对于坚持“工业立区”的三水而言，更是可能引发“蝴蝶效应”。
在目前的行政体系中，镇街是招商引资的主战场。如果一个项目镇街方面希望引进，审批时却需要向上层层汇报申请。在这一过程中，大量的时间与精力浪费在部门与部门之间的“内耗”中。
“有时候汇报着汇报着，项目等不及了，就转移到其他地方去了，这样的事情不止一次两次了。”一位不愿具名的镇街经促工作人员说，在当前经济下行的大环境下，企业投资成为各地区竞相争夺的资源。在珠三角地区，地价、区位条件差别不大的情况下，政府服务效能越来越成为企业落户衡量的重要标尺。
中山大学教授、博导袁奇峰负责过南海、三水众多规划项目，他在此前接受记者采访时曾说，未来三水与南海的园区竞争，或者说招商之争，谁能在服务上做得更好，谁就抢占了先机。而招商引资，对于强调“工业立区”的三水而言，重要性不言而喻。
因此在这一批次的放权中，两个特大镇街都在外商投资方面，获得总额3000万美元以下鼓励类和允许类项目的终审权，这对缓解“企业落地难”、提升招商引资的效率裨益颇多。
正是鉴于试点镇街放权效果，在今年10月，三水区委书记苏伟波的镇街调研中，白坭、云东海、芦苞、大塘、南山5镇街陆续提出，希望效仿西南、乐平两镇街做法，由镇街挑选切合其当前发展需求的行政管理、审批事项，区级再据此放权。苏伟波很快拍板认同。
本地观察人士指出，三水这种自主选择事权的放权模式，有望带动行政服务效能的提升，从而推动产业腾飞，进而带动人口结构的优化调整和城市的更新升级，形成推动三水发展的“蝴蝶效应”。
事权下放大事记
2011.2
三水向镇街下放第一批337项行政审批管理事项；
2012.3
向西南、乐平两个特大镇街下发的第二批放权目录，遭遇镇街异议；
2012.5
根据镇街意见优化调整后的放权目录出炉，向西南街道和乐平镇下放227项事权；
2012.7
三水工业园区体制改革完成后，参照西南街道和乐平镇的自主选择放权模式，向园区下放88项事权，乐平镇原承接的行政管理事项（含第一批和第二批）同步转给三水工业园区承接；
2012.12
延续镇街“自主选择”模式，向白坭、云东海、芦苞、大塘、南山5镇街放权210项。
2012年行政审批改革主要举措
举措1 “三集中三到位”
举措2 首创督办中心
举措3 成立公共资源交易中心
举措4 一并一联
举措1 “三集中三到位”
内容：将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表和审批科室向区行政服务中心集中；原则上行政审批职能100%向一个科室集中到位，行政审批权100%向首席代表授权到位，行政审批事项进驻行政服务中心100%到位。
成效：3月份以来，实行“三集中三到位”的试点单位区发展规划统计局、区国土城建水务局和区环运城管局共受理审批件7409间，当场办结4352件，即办件率同比提高73.3%，提前审批率从改革前的42.9%提升至90.2%，压缩审批时间3522个工作日。
举措2 首创督办中心
内容：群众出现“入件难”时，可向督办中心寻求帮助。根据申请人的审批督办申请，中心要求相关职能部门在1个工作日内填好审批所需的资料、办理流程、收费项目和标准，并附所有申请表格和示范文本并交到申请人手中，并对入件全程监督。
成效：设立督办中心后，督办件从初期的井喷，到现在几乎“零发生”。
举措3 成立公共资源交易中心
内容：由三水区三个不同单位下属的建设工程交易中心、政府采购中心和土地交易中心整合而成，为全省首个县（区级）公共资源交易平台。
成效：6月运行至今，有效整合原来三大中心的人、财、物、场地、信息和交易等，统一业务流程和服务标准，有利于维护公平规范的公共资源交易市场秩序；另一方面打破了原来公共资源交易市场多头管理、各自为政的局面，实现了公共资源交易的集约管理，更有利于纪检监察部门进行监督，进一步压缩腐败产生的空间。
举措4 一并一联
内容：企业注册登记并联审批；工程建设项目竣工联合验收
成效：并联审批当天，三水行政服务中心工伤窗口发出第一张改革后的工商营业执照；开展第一次联合验收工作时，只用3天就帮20多个业主解决困扰其10年的“无法验收、不能办房产证”的难题。
展望
事权改革如何在修正中前行？三水区行政服务中心释疑
要看镇街是否接得住用得好
对于此次放权，不论是镇街还是区领导都寄予厚望。于镇街而言，自去年承接第一批事权下放后，经过一年时间磨合，各项审批业务逐渐上手，并且在实操过程中越来越深地感受到企业及群众需求，对于部分事项的“终审权”需求日益强烈。
而于区领导而言，也希望能够通过此次镇街自选下放事项，尽可能为其松绑，以便其全力发挥镇街“主战场”作用。
但事实上，根据镇街反映情况来看，本轮放权仍然存在硬伤。“例如国有土地的使用权划拨、改变土地用途、房产证办理等，还是有一些不到位。”一镇街服务中心负责人表示，以上事权因为涉及国土专线业务，不论从系统上还是人员上，一次到位放权难度较大。而这些往往是群众意见较大，业务办理上比较麻烦的。
另一种可能在于交接不顺。事权下放工作中一项很关键的工作，就是需要区级部门对镇街人员进行系统的业务培训，让其能够尽快掌握相应的业务知识。但有镇街对此表示担忧，“根据此前经验，并不是所有部门都能够主动、系统地为我们培训。”此外，区镇信息共享、档案移交等问题，也将影响放权效果。
“按照通知，本月底将下放交接完毕。实行一至两个月后，我们将到镇街调研，如果交接过程中存在问题，将组织区镇两级相关部门负责人协调解决，并将情况提交区政府。”三水行政服务中心有关负责人表示，不仅如此，明年上半年，三水还将对两年来下放到镇街的所有审批事项进行走访，看镇街是否接得住，用得好。
而届时如果存在诸如有权不用，或增加百姓办事难等不合理的地方，区行政服务中心将视情况对其进行调整。 |
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狗仔卡
发表于 2012-12-19 11:22
变色卡
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