反 电 信 网 络 诈 骗 法 表 决 通 过 ！ 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 三 十 六 次 会 议 9 月 2 日 表 决 通 过 反 电 信 网 络 诈 骗 法 。 2 0 2 2 年 1 2 月 1 日 起 施 行 。 反 电 信 网 络 诈 骗 法 共 七 章 5 0 条 ， 包 括 总 则 、 电 信 治 理 、 金 融 治 理 、 互 联 网 治 理 、 综 合 措 施 、 法 律 责 任 、 附 则 等 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 统 筹 发 展 和 安 全 ， 立 足 各 环 节 、 全 链 条 防 范 治 理 电 信 网 络 诈 骗 ， 精 准 发 力 ， 为 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 提 供 有 力 法 律 支 撑 。 会 后 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 刑 法 室 主 任 王 爱 立 就 相 关 问 题 回 答 了 记 者 的 提 问 。 一 、 为 什 么 要 制 定 一 部 专 门 的 反 电 信 网 络 诈 骗 法 ， 这 部 法 律 有 哪 些 特 点 ？ 2 0 2 2 年 9 月 2 日 第 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 三 十 六 次 会 议 审 议 通 过 反 电 信 网 络 诈 骗 法 ， 这 是 专 门 为 打 击 治 理 电 信 网 络 诈 骗 活 动 制 定 的 “ 小 切 口 ” 法 律 ， 充 分 体 现 了 党 中 央 要 求 、 人 民 意 愿 和 实 践 需 要 ， 将 为 打 击 遏 制 电 信 网 络 诈 骗 活 动 提 供 有 力 有 效 的 法 治 保 障 。 制 定 反 电 信 网 络 诈 骗 法 的 主 要 考 虑 有 ： 一 是 贯 彻 落 实 党 中 央 决 策 部 署 的 重 要 举 措 。 习 近 平 总 书 记 高 度 重 视 打 击 治 理 电 信 网 络 诈 骗 犯 罪 工 作 ， 多 次 作 出 重 要 指 示 批 示 ， 就 反 诈 工 作 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 关 键 环 节 和 制 度 构 建 ， 以 及 加 强 法 律 制 度 建 设 等 提 出 明 确 要 求 。 二 是 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 统 筹 发 展 和 安 全 的 必 然 要 求 。 近 年 来 ， 电 信 网 络 诈 骗 犯 罪 活 动 形 势 严 峻 ， 在 刑 事 犯 罪 案 件 中 占 据 很 大 的 比 重 ， 犯 罪 分 子 利 用 新 型 电 信 网 络 技 术 手 段 ， 钻 管 理 上 的 漏 洞 ， 利 用 非 法 获 取 个 人 信 息 、 网 络 黑 灰 产 业 交 易 等 实 施 精 准 诈 骗 ， 组 织 化 、 链 条 化 运 作 ， 跨 境 跨 地 域 实 施 ， 已 经 成 为 当 前 发 案 最 高 、 损 失 最 大 、 群 众 反 响 最 强 烈 的 突 出 犯 罪 ， 严 重 危 害 人 民 群 众 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。 需 要 进 一 步 完 善 制 度 ， 坚 决 打 击 治 理 ， 维 护 人 民 群 众 切 身 利 益 。 三 是 实 践 迫 切 需 要 。 从 实 践 情 况 看 ， 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 综 合 治 理 、 源 头 治 理 方 面 的 制 度 措 施 不 够 充 分 ， 金 融 、 通 信 、 互 联 网 等 行 业 治 理 存 在 薄 弱 环 节 ， 需 要 进 一 步 建 立 完 善 各 方 面 责 任 制 度 ， 形 成 协 同 打 击 治 理 合 力 。 反 电 信 网 络 诈 骗 法 总 体 上 有 以 下 特 点 ： 一 是 “ 快 ” 。 立 法 技 术 上 是 “ 小 快 灵 ” ， 体 现 “ 小 切 口 ” ， 对 关 键 环 节 、 主 要 制 度 作 出 规 定 ， 建 起 四 梁 八 柱 ， 条 文 数 量 不 求 太 多 ， 立 法 进 程 快 ， 体 现 急 用 先 行 ， 将 进 一 步 丰 富 全 国 人 大 常 委 会 的 立 法 形 式 。 二 是 “ 防 ” 。 强 化 系 统 观 念 ， 立 足 源 头 治 理 、 综 合 治 理 ， 侧 重 前 端 防 范 。 关 于 电 信 网 络 诈 骗 违 法 犯 罪 分 子 的 法 律 责 任 ， 刑 法 已 做 出 多 次 修 改 完 善 。 关 于 依 法 打 击 电 信 网 络 诈 骗 ， 刑 法 已 多 次 做 出 相 关 修 改 完 善 ， 可 以 说 打 击 的 法 律 手 段 总 体 上 较 为 充 足 。 本 法 主 要 是 按 照 完 善 预 防 性 法 律 制 度 的 要 求 ， 针 对 电 信 网 络 诈 骗 发 生 的 信 息 链 、 资 金 链 、 技 术 链 、 人 员 链 等 各 环 节 ， 加 强 防 范 性 制 度 措 施 建 设 ， 深 入 推 进 行 业 治 理 ， 强 化 部 门 监 管 责 任 和 企 业 社 会 责 任 ， 变 “ 亡 羊 补 牢 ” 为 “ 未 雨 绸 缪 ” ， 变 重 “ 打 击 ” 为 “ 打 防 管 控 ” 并 重 。 三 是 “ 准 ” 。 反 电 信 网 络 诈 骗 法 是 新 型 领 域 立 法 ， 立 法 过 程 中 始 终 坚 持 问 题 导 向 和 结 果 导 向 ， 作 为 一 部 专 项 急 需 立 法 必 须 立 足 实 践 需 要 ， 采 取 各 项 有 力 措 施 ， 赋 予 执 法 机 关 职 权 和 企 业 责 任 ， 同 时 也 要 必 须 坚 持 精 准 防 治 ， 防 止 “ 一 刀 切 ” 措 施 ， 依 法 保 护 公 民 和 组 织 合 法 权 益 。
二 、 反 电 信 网 络 诈 骗 法 在 强 化 行 业 治 理 和 提 高 企 业 社 会 责 任 方 面 ， 主 要 有 哪 些 制 度 规 定 ？ 电 信 网 络 诈 骗 分 子 实 施 诈 骗 活 动 ， 离 不 开 金 融 、 通 信 、 互 联 网 等 业 务 ， 他 们 利 用 这 些 技 术 和 服 务 实 施 骗 术 、 转 移 资 金 等 ， 钻 行 业 管 理 漏 洞 ， 采 取 各 种 包 装 手 法 逃 避 打 击 。 因 此 ， 加 强 对 这 些 行 业 领 域 的 治 理 是 防 范 电 信 网 络 诈 骗 活 动 的 关 键 和 重 点 ， 也 是 难 点 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 打 击 治 理 电 信 网 络 诈 骗 必 须 “ 全 面 落 实 打 防 管 控 各 项 措 施 和 金 融 、 通 信 、 互 联 网 等 行 业 监 管 主 体 责 任 ” ， 反 电 信 网 络 诈 骗 法 针 对 电 信 网 络 诈 骗 的 各 环 节 进 行 针 对 性 制 度 设 计 ， 加 强 行 业 治 理 ， 压 实 企 业 社 会 责 任 。 一 是 在 总 则 中 规 定 ， 各 单 位 应 当 加 强 内 部 防 范 ， 特 别 是 电 信 企 业 、 银 行 、 支 付 机 构 、 互 联 网 企 业 等 在 反 诈 工 作 中 要 承 担 风 险 防 控 责 任 ， 建 立 内 部 控 制 制 度 和 安 全 责 任 制 度 。 这 是 总 的 要 求 。 二 是 加 强 对 电 话 卡 、 银 行 卡 、 互 联 网 账 号 管 理 ， 从 源 头 上 防 范 电 信 网 络 诈 骗 。 包 括 ： 进 一 步 明 确 和 提 出 实 名 制 要 求 ， 特 别 是 为 保 证 对 涉 诈 异 常 电 话 卡 、 账 号 在 使 用 环 节 的 “ 实 人 实 操 ” ， 规 定 可 以 重 新 实 名 核 验 ， 并 根 据 风 险 情 况 采 取 相 应 限 制 、 暂 停 服 务 等 措 施 ； 对 办 理 电 话 卡 、 金 融 账 户 的 数 量 进 行 合 理 限 制 ， 有 针 对 性 地 完 善 物 联 网 卡 销 售 、 使 用 监 测 制 度 等 。 三 是 规 定 了 企 业 对 各 类 涉 诈 信 息 、 活 动 的 监 测 处 置 责 任 。 比 如 ， 银 行 要 履 行 反 洗 钱 、 反 诈 职 责 ， 建 立 尽 职 调 查 制 度 ， 对 涉 诈 异 常 银 行 卡 、 可 疑 交 易 等 进 行 监 测 处 置 ； 电 信 企 业 要 对 涉 诈 异 常 电 话 卡 、 改 号 电 话 、 G O I P 等 非 法 设 备 等 进 行 监 测 处 置 ； 互 联 网 企 业 要 对 涉 诈 互 联 网 账 号 、 A p p 、 网 络 黑 灰 产 进 行 监 测 处 置 ， 要 按 照 国 家 规 定 ， 履 行 合 理 注 意 义 务 ， 防 范 其 相 关 业 务 被 用 于 实 施 电 信 网 络 诈 骗 等 。 四 是 对 A p p 、 域 名 解 析 、 域 名 跳 转 等 网 络 资 源 规 范 管 理 ， 强 化 各 行 业 涉 诈 违 法 犯 罪 线 索 、 风 险 信 息 、 黑 样 本 数 据 信 息 共 享 。 同 时 ， 规 定 了 企 业 违 反 上 述 规 定 的 法 律 责 任 。
三 、 从 实 践 看 ， 宣 传 教 育 防 范 是 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 重 要 举 措 ， 反 电 信 网 络 诈 骗 法 在 这 方 面 有 哪 些 针 对 性 规 定 ？ 加 强 有 针 对 性 、 精 准 性 的 宣 传 教 育 和 防 范 预 警 是 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 的 重 要 实 践 经 验 ， 本 法 在 总 结 经 验 的 基 础 上 对 有 关 制 度 作 了 针 对 性 规 定 ， 有 的 也 很 具 体 和 明 确 ， 目 的 是 打 造 “ 全 社 会 反 诈 ” ， 切 实 提 升 防 范 效 果 。 一 是 从 各 个 方 面 的 主 体 规 定 了 宣 传 防 范 责 任 。 这 里 包 括 ： 各 级 政 府 和 部 门 ， 有 关 基 层 组 织 、 企 业 ， 新 闻 信 息 服 务 单 位 等 ， 还 规 定 了 社 会 面 上 的 单 位 、 个 人 也 要 加 强 内 部 防 范 和 提 升 防 范 意 识 。 二 是 增 强 宣 传 的 针 对 性 、 精 准 性 ， 对 老 年 人 、 青 少 年 等 易 受 害 群 体 作 出 专 门 规 定 ， 规 定 反 诈 宣 传 教 育 进 学 校 、 进 企 业 、 进 社 区 、 进 农 村 、 进 家 庭 的 “ 五 进 ” 活 动 。 三 是 规 定 银 行 、 电 信 企 业 等 要 对 本 领 域 新 出 现 的 各 种 诈 骗 手 段 及 时 向 用 户 作 出 提 醒 ， 要 在 业 务 过 程 中 对 非 法 买 卖 “ 两 卡 ” 的 法 律 责 任 作 出 警 示 。 四 是 规 定 有 关 新 闻 单 位 要 面 向 社 会 广 泛 开 展 宣 传 教 育 活 动 。 五 是 规 定 鼓 励 群 众 举 报 的 奖 励 制 度 ， 动 员 社 会 力 量 防 范 打 击 。 六 是 规 定 公 安 机 关 会 同 有 关 部 门 、 企 业 建 立 预 警 劝 阻 系 统 ， 及 时 采 取 相 应 劝 阻 措 施 ， 将 工 作 做 在 受 害 人 上 当 受 骗 之 前 。
四 、 反 电 信 网 络 诈 骗 法 在 惩 治 电 信 网 络 诈 骗 及 其 关 联 违 法 犯 罪 人 员 方 面 有 哪 些 规 定 ？ 打 击 电 信 网 络 诈 骗 及 其 关 联 违 法 犯 罪 人 员 是 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 中 的 重 要 工 作 。 除 了 依 照 刑 法 等 法 律 对 电 诈 分 子 依 法 惩 处 外 ， 本 法 进 一 步 完 善 了 其 他 相 关 惩 处 措 施 。 一 是 在 刑 法 规 定 刑 事 责 任 的 基 础 上 ， 对 尚 不 构 成 犯 罪 的 ， 规 定 了 专 门 的 行 政 处 罚 ， 没 收 违 法 所 得 、 罚 款 和 拘 留 。 二 是 规 定 对 从 事 电 信 网 络 诈 骗 犯 罪 和 关 联 犯 罪 的 人 员 ， 可 以 按 照 国 家 有 关 规 定 记 入 信 用 记 录 ， 并 规 定 了 有 关 惩 戒 措 施 。 三 是 规 定 从 事 电 信 网 络 诈 骗 违 法 犯 罪 人 员 ， 除 依 法 承 担 刑 事 责 任 、 行 政 责 任 以 外 ， 造 成 他 人 损 害 的 ， 还 要 依 法 承 担 民 事 责 任 。 四 是 规 定 限 制 出 境 措 施 ， 对 前 往 电 信 网 络 诈 骗 活 动 严 重 地 区 且 出 境 活 动 存 在 重 大 涉 诈 活 动 嫌 疑 的 ， 以 及 从 事 电 信 网 络 诈 骗 活 动 受 过 刑 事 处 罚 的 人 员 ， 可 以 限 制 出 境 。 五 是 对 从 事 各 类 涉 诈 黑 灰 产 活 动 进 行 处 罚 ， 包 括 ： 非 法 买 卖 银 行 卡 、 电 话 卡 的 ， 非 法 生 产 、 销 售 G O I P 等 涉 诈 设 备 的 ， 提 供 有 关 涉 诈 支 持 、 帮 助 活 动 的 ， 都 规 定 了 罚 款 和 拘 留 ， 情 节 严 重 的 ， 还 要 根 据 刑 法 规 定 追 究 刑 事 责 任 。
五 、 反 电 信 网 络 诈 骗 法 在 强 化 政 府 和 部 门 反 诈 职 责 方 面 作 了 哪 些 规 定 ？ 加 强 政 府 和 监 管 部 门 职 责 是 建 立 完 善 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 责 任 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 本 法 这 方 面 的 规 定 主 要 有 ： 一 是 规 定 国 务 院 建 立 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 机 制 ， 地 方 各 级 政 府 组 织 领 导 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 ， 开 展 综 合 治 理 。 各 部 门 、 各 地 之 间 要 协 同 配 合 、 快 速 联 动 。 二 是 规 定 公 安 机 关 牵 头 负 责 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 ， 要 完 善 机 制 、 加 强 依 法 打 击 工 作 ， 金 融 、 电 信 、 互 联 网 等 主 管 部 门 依 照 职 责 履 行 监 管 主 体 责 任 ， 负 责 本 行 业 领 域 反 诈 工 作 。 三 是 规 定 法 院 、 检 察 院 要 依 法 防 范 、 惩 治 电 信 网 络 诈 骗 活 动 ， 人 民 检 察 院 依 法 开 展 公 益 诉 讼 。 四 是 在 有 关 电 信 、 金 融 、 互 联 网 治 理 和 综 合 措 施 章 节 中 ， 具 体 规 定 了 有 关 部 门 的 监 督 管 理 和 防 范 职 责 。 五 是 规 定 公 安 部 门 要 会 同 有 关 部 门 加 强 打 击 跨 境 电 信 网 络 诈 骗 ， 提 升 合 作 水 平 ， 有 效 防 范 遏 制 。 六 是 规 定 部 门 工 作 人 员 在 反 电 信 网 络 诈 骗 工 作 中 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 的 法 律 责 任 。
来 源 ： 三水发布、央 视 新 闻 客 户 端 、 中 国 人 大 网 、 网 信 佛 山
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狗仔卡
发表于 2022-9-7 15:48
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