城市三水 奋进十年︱用好改革关键一招：破立之间，三水蝶变

淼城政能量

改革之于三水，是融入血脉的成长基因，也是追赶超越的关键一招。

改革攻坚，不破不立。党的十**以来，三水以前所未有的力度全面深化改革，聚焦重点领域、关键环节，抓住主要矛盾，勇于对标一流，系统谋划、纵深推进一系列创新性、突破性改革举措，破除了诸多体制机制障碍，增强了内生动力，赢得了发展先机，提升了群众幸福感和获得感。

征程万里风正劲，城市三水再扬帆。“双区”建设、广佛全域同城化机遇在前，三水将再燃改革激情，勇当探路尖兵，以敢为天下先的精神和敢啃硬骨头的魄力，奋力开创城市三水高质量发展新辉煌。

三水勇于自我革命，敢于对标一流，绘就了全面深化改革的美丽画卷。图为高楼林立的三水新城TOD片区。

敢为天下先
基层治理改出“三水方案”

基础不牢，地动山摇。身处改革开放前沿，三水很早就意识到基层社会治理重构的必要性和紧迫性。

党的十**以来，三水以确保基层社会稳定、发展为主线，坚持问题导向，毫不犹豫破除旧观念，系统谋划建立新机制，在基层治理领域大刀阔斧展开改革攻坚并不断向纵深推进，屡屡为全市、全省乃至全国提供极具价值、可资借鉴的三水经验。

早在2013年，三水就结合新一轮农村综合改革，探索村组两级议事会机制，打造出以村民自治为核心、法治为保障、引导群众参与议事的民主议事机构，让基层决策程序更规范、议事更高效、监督更有力。

2015年，这项探索被华中师范大学中国农村研究院以题为《两级议事会：打造村民自治“小人大”》的咨政简讯上报到国家民政部，获得民政部的充分肯定。

三水的基层治理新格局，以议事会的设立为突破口，在不断深化改革中逐步成形、持续完善。2017年，借助村居换届选举的契机，全区所有村（居）委会以及800多个村民小组全部组建了村（居）民议事会，并先后成立了村（居）务监督委员会、家乡建设委员会和乡贤慈善会。

一个稳固而活力四射的“基本盘”，为三水推动乡村振兴提供了强力支撑。2018年，成为广东省乡村振兴综合改革试点后，三水以党建为引领，发挥党组织推动乡村振兴的领导核心作用，通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，为全省探索乡村振兴的“三水方案”。

而以“四会”为基础衍生而出的“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式，正是三水打通善治路径的一套有效机制。在2019年举办的第十四届中国全面小康论坛颁奖晚会上，三水“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式荣获“2019年度中国十佳民生决策”奖。

2021年10月，佛山市第十三次党代会提出“515”战略目标，要求“务必成为基层社会治理领头羊”。聚焦提升党建引领基层治理效能，三水再一次大胆破题，创新探索全科网格治理机制，努力为全市基层社会治理现代化提供“三水样本”。

目前，三水已在全区城市社区中划分出161个全科网格，实现“党建网”与“治理网”的双网融合、一网统管，打造出人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

在破与立之间，三水的基层治理改革一路爬坡过坎、遇水架桥，结下累累硕果。

敢啃硬骨头
政务服务改出“三水效率”

改革攻坚，最难的是对改革者自身的改革，但要最大限度地激发市场活力、社会创造力，就必须破除体制机制障碍，提高政务服务效率。为此，三水以动真碰硬的勇气与壮士断腕的决心，开启了一场又一场刀刃向内的自我革命。

几乎是全区掀起新一轮农村综合改革的同时，改革的春风也吹进了三水政务服务领域。2012年起，三水以“一镇一策”思路优化财权事权下沉到基层镇街；编制企业投资管理负面清单、审批清单、监管清单；成立行政审批业务受理督办中心和重点工程建设项目报批中心……

其后，随着改革迈向深水区，一场更广范围、更大力度的自我革命，在2017年拉开大幕。

是年6月，三水召开深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进会，提出要举全区之力将政务服务改革成果转化为竞争优势和发展胜势，擦亮“三水效率”这块金字招牌，实现从“跟跑”向“领跑”的转变。

从工程领域并联审批改革，到建设全市首个“中介超市”，再到打造“五公里政务服务圈”，一系列看齐一线城市、对标国际一流营商环境的改革举措直击痛点，遍地开花。

如今，作为全市试点推进的工程建设项目“并联审批”改革，让三水不断跑出项目审批加速度。设立投资建设综合服务窗口、成立投资项目审批**服务中心等一招接一招改下来，截至目前，三水重点项目**覆盖率达100%，项目建设全过程中的纯部门审批时长压缩至43个工作日内，比全国规定时间快了六成以上。

“五公里政务服务圈”如今已进一步缩短为“一公里”。2020年，三水推进政务服务进一步下沉到村（社区）办理的改革，围绕“一公里政务服务圈”的目标，依托村（社区）党群服务中心打造44个政务服务专区，让群众在家门口就能办理社保、计生等150余项高频事项，获得中国·国际数字政务服务博览会组委会颁发的“2020年度政务服务改革创新奖”。

面对千头万绪的改革任务，战略上要敢啃硬骨头、打攻坚战，战术上也要讲究打法、做足保障。在政务服务改革实践中，三水善于通过有针对性的创新为改革推进开路，为改革落地护航。

例如在2017年的“放管服”改革中，为全面激活干部队伍干事创业的激情与干劲，三水区组织部门出台中层干部锻炼交流方案：开展单位内部轮岗；实施区内交流任职；实行区镇双向挂职锻炼。区纪委把改革和廉政建设结合起来，加强巡查和问责的力度，采取有力措施处理说三道四、停滞不前、唱改革反调的情况。

敢出大手笔
以人为本改出“三水温度”

十年砥砺前行，初心始终不改。无论是经济实力的千亿蝶变，还是产业集群的发展壮大，抑或城市价值的显著提升，三水始终坚守为全区群众谋幸福的初心，这一点在全面深化改革上得到了集中体现。

近些年来，秉持以人民为中心的发展思想，三水以前所未有的力度，在民生领域接连推出大手笔的改革举措，不仅投入资金大、持续时间长、惠及群众多，而且着眼长远发展，注重精准施策，带来的是市民幸福感与城市综合竞争力的同频共振、同步提升。

——2014年8月，全省首创“民生微实事”立办制改革。三水区、镇两级均设立专项资金，通过村居申报加定期评审的形式，解决涉及资金少但关系群众切身利益的小事、急事、难事。据统计，截至2021年底，三水累计实施1700多个“民生微实事”项目，其中1300多个项目获得区级专项扶持资金约1.7亿元，以微实事撬动了大幸福。

——2016年9月，启动新一轮教育综合改革，在“十三五”期间累计投入超70亿元落实改革举措，全区新增基础学位超2万个，中高考成绩实现新突破，名校长、名师、名班主任队伍规模和实力增长迅猛，品善教育基金凝聚“兴教”共识，群众对三水教育的认同感显著增强。

经历新一轮教育综合改革，群众对三水教育的认同感显著增强。图为三水区实验小学师生走在田径场上。

——2017年6月，启动卫生与健康服务供给侧结构性改革，“十三五”期间投入超55亿元用于卫生与健康事业发展，构建起“基础医疗+便捷医疗+高水平诊疗”服务体系，全方位、全周期保障人民健康。

人民有所呼，改革有所应。全面深化改革的根本目的，是让改革成果更多、更公平地惠及全体人民。三水通过一项项重大改革，既把“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分好，有力改善了群众生活，增进了人民福祉。

改革久久为功。勇于自我革命，敢于对标一流，坚守为民初心，绘就了三水全面深化改革的美丽画卷；把握新的机遇，迎接新的挑战，实现新的跨越，呼唤着三水鼓满改革风帆，向着高质量发展的新境界破浪前行。

谱写改革新篇章，汇聚发展新动能，敢闯敢干的三水一直在路上。

来源：三水发布、佛山日报（记者马永钊  通讯员三宣）