农村土地产权改革 可三水高明先试水

李大飞

　■关键词：农村土地产权

　　佛山点题：随着佛山城市化和工业化进程不断加快，土地资源越来越紧缺，成为了佛山发展的“瓶颈”。但与此同时，大量存在的城中村、园中村，以及农民居住分散，土地利用率不高的现象突出。其根源是集体土地产权问题。

　　昨日，市政府副秘书长潘志文代表佛山市政府，和农业、发改等多个部门负责人，与专家们就如何在保护耕地和城乡环境的基础上，充分利用“三旧改造”先行先试制度，深化农村土地产权制度改革等问题，抛题请教。

　　专家论剑

　　改革须紧跟国家政策

　　中国社科院农村发展研究所研究室主任党国英率先发言。他认为， 目前国家涉地法律法规还不健全的情况下，中央政策调整有很大的不确定性。因此，地方土地产权改革面临着方向不明的难题。在此情况下，佛山要么不改，先停下来等一等；要么先行先试，但先行先试必须认准中央的精神，才能不走弯路。

　　对此，党国英认为，佛山有条件走第二条路，但地方的土地管理创新，必须把握三个原则，第一，耕地一定要保护，而且在一定行政区域内有所增加。二是保障城市功能增强，有利城乡统筹发展；三是确保农民利益不受侵害，有利于农村社会稳定。把握好这三条，地方政府的土地改革创新就是可取的。

　　在三水、高明试水“三集中”

　　中山大学规划设计研究院院长李立勋谈到，农村土地产权改革必须注意发展效率与社会和谐的平衡，以及“成本共担，成果共享”的原则。

　　中国美旗控股集团有限公司董事局主席谢秉臻建议，佛山的产权改革，不能强制，但可以试点先行，取选取南海、顺德等区的一二个镇，发展都市观光型农业产业，既美化城市，又增加当地农民收益；在三水、高明等则选取较落后的镇，彻底实行以农业科技为抓手的“三集中”试点，即农民居住地集中、农业土地集中和工地土地集中，将节约土地的收益大部分反哺当地农村建设。他预计，经过政府持续的努力，佛山农民面貌有望换新颜。

　　防止因拆迁形成食利阶层

　　面对城中村改造热潮，中国社科院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞提出，城中村改造土地的升值，是社会投资集中的结果，与土地的使用者个人投资和努力没有关系。

　　城中村改造对原住居民而言，是一个迅速改变自身居住条件和经济地位的契机，对城中村居民因改造受损的合法权益应该合理补偿，但也要防止因过高补偿大幅度增加城市现代化建设成本，防止因拆迁形成新的“房主”和食利阶层以及由此引发的一系列社会问题。

　　针对国土资源部门头痛的农村土地确权问题，专家们也纷纷支招。党国英对佛山的建议是，土地确权千万不能一刀切，要分三个情况：首先对于根本无法量化的土地，比如公共墓地等，不可能明晰；其次是实体上不宜分割的土地，比如鱼塘等，可以用按份公用的办法，将集体建设用地量化成货币单位，按份公用；三是对于耕地，则一定要量化到个人头上。

珍珍珍

农民居住地集中、农业土地集中和工地土地集中，将节约土地的收益大部分反哺当地农村建设。
天大的笑话

李大飞

三水农地流转“新规”正式施行

三水区农村土地承包经营权流转中心近日正以挂牌方式流转西南灶岗塱1067亩农地的承包经营权。如果顺利流转出去，就意味着三水农地流转“新规”正式施行。

         该地块经营权挂牌流转是受西南灶岗股份合作社委托。整体经营权出让，承包年限为30年，每年流转价款起始价为160万元，但限定该土地只能作为水产养殖。

         据悉，该地块流转还对竞买者做出了相对较高的要求，要求竞拍者为注册地在佛山市内的公司或企业，采取“公司+农户”发展模式，而具有“广东省农业龙头企业”称号的公司或企业也可参与竞买。

        为鼓励规模化经营，今年上半年三水区出台农地承包权流转“新规”，要求凡流转土地面积超50亩，均需在区农村土地承包经营权流转中心流转。西南灶岗塱的这块耕地流转出去后，灶岗股份社将成为三水实行“新规”后首个“吃螃蟹者”。