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将43个党政机构（含市管单位）及群团组织，调整为纪律检查委员会机关和5个党委工作部门，9个政府工作部门和佛山市公安局三水分局。
概述
核 心 提 示
昨日，三水区召开大部制改革动员会，全区43个党政机构（含市管单位）及群团组织将调整为16个党政机构。大部制后办事该找谁？权力更集中的部门如何监管？三水大部制与顺德有何不同？带着这些问题，记者采访了有关负责人。
大部制改革后办事要找谁？▲
一部门定规划 市场执法合一
三水区大部制改革后，经贸、农业、民政等被依照职能分拆到新组建的局里，而分散在各局中的市场执法职能则被合一成立市场安全监管局。
在改革后的16个党政机构中，区纪律检查委员会机关、区委办（区府办）和区教育局、财政局及市公安局三水分局5个机构（部门）保留。但区纪委将与区政务监察和审计局合署办公，政务监察和审计局由区监察局、区审计局合并而成。区公资办则归口区财政局管理。
同样保留的还有区委组织部、区委宣传部、区委政法委和区人力资源和社会保障局。其中，区编办将与区委组织部合署办公，区委组织部还划入了区直机关工委、区委老干局职责；区司法局则与区委政法委合署办公；区文体旅游局则与区委宣传部合署办公，前者整合了区文广新局、体育局和旅游局的大部分职能；区人社局在原有职能基础上，合并了区民政局的殡葬管理、流浪乞讨人员救助管理、救灾救济和社会福利的职责，及区总工会劳动竞赛的职责。
区委序列中变动较大的是新组建区委社会工作部，它将与区委统战部、区民政宗教和外事侨务局合署办公。区委社会工作部整合了区农业局的农村工作，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理等职责，区工商联、区侨联、区残联机关的职责也由区委社会工作部承担。区总工会、团区委、区妇联机关则归口区委社会工作部管理。
在政府部门中，涉及经济、建设的部门变化较大。针对以往曾出现地方多个规划不协调甚至有矛盾的现象，改革后的区发展规划和统计局将统一规划职能。该局除了包涵发改、统计、物价的职责外，还将规划、经贸、环保等局的宏观规划职责划入。区经济促进局则将区经济贸易局、区科学技术局、区农业局和区信息办等与一、二、三产发展相关的职能整合。区安监、药监、文广新、体育、农业、经贸的市场执法职能，被统一划入新组建的区市场安全监管局，该局区同时归口联系工商、地税、质监等的市场执法工作。
而国土、住建、水务三个局则合成国土城建和水务局，并将区交通运输局的建设、规划局的规划报建的建设职能划入。今后大宗工程的建设往往都由该局承担。酒吧噪音投诉不知该找谁，今后就要找区环境运输和城市管理局。该局将区环保局除生态保护规划以外的职责、区城市综合管理局的职责、区交通运输局除交通建设以外的职责整合划入，噪音取证、城管处罚都由它完成。
此外，区卫生局、区计生和区药监局的部分职责都整合划入区卫生和人口计划生育局。
机构改革后人员安排如何？▲
部门大撤并人随事转
对于公众较为关心的公务员、雇员走向问题，三水区委书记卢立湃表示，将基本维持不变，“在科室一级实行‘人随事转’，不会有一个公务员、政府雇员或合同工下岗。”
区委常委、组织部部长陈少浩解释说，此次改革按照编制不突破、人员不降级的原则，制订干部职务安排配套方案，大部门副职为正科级领导干部，同时设立局务委员职务，妥善安排现职干部；此外，对群团组织班子，基本上维持改革前不变。
“区委这样做，主要是要确保区里的干部队伍特别是班子成员思想稳定，秩序不乱，队伍不散，工作不断。”陈少浩透露，有关部门将同时在大部门之间统筹安排人力资源，特别是充实规划研编、政策研究、决策咨询等宏观管理部门和社会管理、公共服务、市场执法任务重的部门和部门一线工作人员的力量，解决以往存在的人员配置不平衡的问题，形成更合理的人力资源结构。
此外，卢立湃还透露，改革后的部门将于下周一挂牌。
大部制后配套改革有哪些？▲
9月完成简政强镇改革
这次机构改革后，三水还将推进一系列改革来与之相配套，着重在简政强镇事权下放、服务下移和事业单位分类改革三方面。
在简政强镇方面，三水将通过直接放权或委托等方式，依法下放行政审批和行政执法权，扩大镇政府（街道办事处）在经济发展、市场监管、公共服务、社会管理、民生事业等方面的管理和处置权限。与简政强镇同步推进的，还有将行政服务延伸到村（居）。
“根据市的要求，简政强镇事权改革要在今年9月底前完成。”卢立湃说，三水各镇（街道）要在今年底前完成行政服务中心的设置，村（居）行政服务中心建设力争在2011年底前基本完成。
三水还将推进事业单位分类改革，即以创新体制机制为核心，分类推进改革，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度完善的现代事业单位管理体制和运行机制。优化事业单位的布局结构，按照上级的统一部署，完成三水事业单位分类改革工作。
大部制后权力集中如何监督？▲
纪委派员进驻大部门
大部制改革后，各部门的职责、权力较改革前有所增加。百姓们关心的是：部门的权力更加集中了，如何监督保持权力的正常运作呢？
对此，此次改革明确了由区纪委（区政务监察和审计局）负责对党政大部门的工作进行纪律和绩效监督。区纪委（区政务监察和审计局）向各部门派驻纪检（政务监察）机构或专职人员，负责对所派驻机关进行纪律和政务绩效监督；同时进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督，建立具体实施程序和运行机制，健全以党政领导为重点对象的问责制度。
卢立湃强调说，“实行纪检、监察、审计职能集中由纪委（政务监察和审计局）行使，实现了监督信息集中、资源共享，加大了监督力度。同时在其它大部门中设置监察室，作为纪委派出机构，强化对大部门的纪检和政务监督工作，促进廉洁行政和透明行政。”
三水大部制与顺德有何不同？▲
垂直部门只调整两个
与去年完成大部制改革的顺德区相比，三水大部制在全局决策的区联系会议的组成人员上有所不同；另外，三水将规划和国土两个垂直管理部门调整为区政府管理，较顺德区调整数少5个。
大部制改革后，顺德与三水的全局性重大决策都集中由区联席会议行使，但联席会议成员有不同。顺德联席会议成员由区委常委、人大常委会主任、政府正副区长、政协主席和政务委员组成。三水则无政务委员，但人大常委会常务副主任和党政大部门主要负责人进入联席会议。另外，顺德设有区政府政务委员会，由区长、副区长和政务委员组成。三水则无此项设置。在大部门领导人员安排上，顺德规定党政机构主要负责人分别由区委常委、区政府副区长和政务委员兼任。三水则规定由区领导或副处级领导干部兼任。
与顺德区大部制改革相比，三水区此次调整的垂直管理部门较少，只有市规划局三水分局、市国土局三水分局由垂直管理调整为区政府管理。而顺德除这两个局外还将地税、工商、质监、气象和市公安局顺德分局由垂直管理调整为区政府管理。 |
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狗仔卡
发表于 2010-6-22 08:45
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