三水机构改革一事一部门管 人员随职能走

李大飞

制图/曾玉婷

一件事情一个部门负责。

探索大部制整合多部门。

　　新组建4机构，12部门职能涉及调整和理顺，三水机构改革要求在2010年2月中旬前完成。三水机构改革为何要对旅游局和公资办进行调整？机构改革会不会影响政府服务？三水区领导和区编办负责进行了解答。
　　一问：这次机构改革的出发点是什么？
　　理顺职责一事一部门办
　　区领导：政府机构改革是建立服务型政府的迫切需要，也是落实科学发展观，提高行政效能的必然要求。这次机构改革，目的就是要把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并通过改革，解决部门之间职能交叉、多头执法、职能与责任不匹配的问题，以提高政府的行政效率和服务质量。
　　这次改革中，无论是新组建的机构、有所调整的机构，还是未作调整的机构，都必须进一步转变职能。首先要加快“四个分开”：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，其次是突出职责重点，把加强对经济社会事务的统筹协调、加强社会管理和公共服务、推动城乡基本公共服务均等化、保障和改善民生作为重点加以推进。三是强化部门职责分工，一件事情原则上由一个部门负责，确需多部门管理的，要明确牵头部门，形成合力。
　　二问：与市不同，三水对旅游局、公资办等进行了改革，初衷是什么？
　　服务中心升级促提效
　　区领导：三水的政府机构改革，既贯彻落实了上级机构改革总体部署，又结合了实际情况，体现了三水的特点。三水是生态之城、长寿之乡，正在积极发展包括旅游业在内的高端服务业，我们将旅游局并入经贸局，是为了整合旅游资源，进一步促进区旅游业的发展。区公资办原来是区政府直属事业机构，此次调整为区政府工作部门，更名为区公有资产管理局，是为了进一步加强公有资产的管理。
　　此次机构改革还有一点与市政府不同的是，机构改革的重点是行政审批制度的改革，以提高政府部门的服务效能和办事水平。基于此，我们将区行政服务中心和区信息化工作办公室，由归口区两办管理的副科级事业单位，调整为区政府正科级直属事业单位，赋予其行政管理职能。区科技局承担的信息化和无线电管理职责划入区信息化工作办公室，体现了“一件事原则上由一个部门负责”的改革原则。
　　三问：改革后领导职数如何确定？人员会不会受影响？
　　部门领导一般1正2副
　　区编办：除了转变职能、强化责任外，此次政府机构改革的主要任务之一是严控编制。根据计划，各部门的“三定”规定草案要在1月5日前报区编办，2010年 2月10日前区完成“三定”审批。部门领导职数将依照相关文件进行确定。具体原则是：未调整变动的部门，原则上不增加人员编制。政府工作部门领导职数按1正2副配备，个别综合部门可增1名职数。内设机构领导职数：3名编制的配领导职数1正，4~7名编制配1正1副，8名编制以上配1正2副。
　　此次改革不再核定机关后勤服务人员事业编制，改为按部门行政编制总数的10％核定后勤服务人员数，原在编在职后勤服务人员占用后勤服务人员数并按原制度管理；其余后勤服务人员按辅助服务聘员的方式管理。机构调整、重组单位的在职人员，除区管干部由区委安排外，其他人员原则上随职能转移到承接职能的相应单位，原有的离退休人员也由调整后或新组建的单位负责管理。
　　小资料
　　三水此前经历的四次机构改革
　　1984年的行政体制改革，主要是按照革命化、青年化、知识化、专业化的要求，精简干部队伍。改革后，三水县级行政编制精简了20％。
　　1996年的行政体制改革，主要侧重精简机构、转变职能、理顺关系。改革后，三水市委、市政府工作部门精简了17.8%。
　　2001年的行政体制改革，主要是建立办事高效、运行协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度。改革后，三水市委、市政府工作部门精简了17%、行政编制精简了23%。
　　2004年的行政体制改革，主要是进一步转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、改进管理方式、提高行政效率。
　　迈向高效服务型政府的有利契机
　　千山
　　前日，三水区召开机构改革动员大会，在探索大部队制改革的大背景下，三水近30年第五次政府机构改革拉开大幕。基于解决部门之间职能交叉、多头执法、职能与责任不匹配问题的本次改革，为三水迈向高效服务型政府提供了有利契机。
　　随着三水区经济社会的飞速发展，三水区机关作风的“短板”与发展不相适应的矛盾日益突出，影响了政府形象的同时，也为进一步发展制造了障碍。区主要领导痛感政府机关作风的弊病，将转变机关作风、提高服务效能，建设高效服务型政府提到了更加重要的位置上。今年的几次重要会议上，区委书记宋德平、区长卢立湃都直指三水政府机关作风的弊端。6月份召开的全区机关作风和效能建设会议上，区领导更是痛陈政府机关作风的八大弊病。三水区机关干部也看到了党委、政府整治机关作风的“不留情面”，三个重要政府职能部门在大会上作出深刻检讨，在三水的党群中产生了深刻的影响。
　　三水区机关作风暴露的一些问题中，部门之间遇到问题互相扯皮、推诿，俗称“踢皮球”是一个典型现象，也是群众最为反感的一种现象。一个本来一个部门可以拍板解决的问题，因为政府职能部门职责不清，管理方面涉及几个部门，群众要求解决问题时被推来推去，造成简单的事情久拖不决，败坏了政府形象。
　　基于机关作风的相关问题，三水的政府机构改革，既贯彻落实了上级机构改革总体部署，又结合了实际情况，体现出鲜明的三水特色，将落力点之一放在了行政审批制度的改革上，以提高政府部门的服务效能和办事水平。三水区将区行政服务中心和区信息化工作办公室，由归口区两办管理的副科级事业单位，调整为区政府正科级直属事业单位，赋予其行政管理职能。希望区行政服务中心的正科直属事业单位设置，强化区行政服务中心的行政管理职能。区科技局承担的信息化和无线电管理职责划入区信息化工作办公室，体现了“一件事原则上由一个部门负责”的改革原则。
　　部门职责关系的理顺是三水迈向高效服务型政府提供的是一个契机，一定程度上堵住了机关作风弊端的制度漏洞。政府机关作风的转变毕竟由机关公务人的因素来体现，希望政府机构改革也为机关干部进一步认清形势、转变作风提供有利的契机，使三水在高效服务型政府上不断迈进。
　　本报记者何宁、李忠 特约记者黄猛高

调整的议事协调机构

　　1、将区打击走私综合治理领导小组办公室并入区委区政府办公室，在区委区政府办公室内设机构挂区打击走私综合治理领导小组办公室牌子。
　　2、将区爱国卫生运动委员会办公室并入区卫生局，在区卫生局内设机构挂区爱国卫生运动委员会办公室牌子。

不再保留的机构

　　区人事局、区劳动和社会保障局、区建设局（区房地产管理局、区园林绿化管理局）、区水利局、区委农村工作领导小组办公室

调整后的政府直属事业单位

　三水区人民政府设置直属事业单位4个：区体育局、区档案局、区行政服务中心、区信息化工作办公室，均为正科级建制。