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本帖最后由 李大飞 于 2013-2-21 10:53 编辑
城镇化最重要因素之一就是盘活农村土地资源。着力盘活农村集体经济留用地就被列入今年三水区重要工作。
与毗邻的南海、顺德不同，三水农村集体土地资源多数掌握在自然村之中，土地缺乏整合，这让三水在引进大型企业时遇到一定的阻碍，土地价值没充分释放。
三水区区长陈英文在年初两会上表示，可研究以奖励政策鼓励农村集约用地。在盘活农村土地资源上，三水的各个镇街也已开始各种尝试。
常“吵架”的村官
两年多来，为说服村民连片开发农地，引进龙头企业，大塘镇莘田村党总支书记李毅华说破了嘴皮，“吵架常见”。
莘田村约有4200人，分7个自然村，24个村民小组。各村的农地犬牙交错，土地开发各自为战。2年前，李毅华就开始鼓动村民，跨村整合土地。但村民看法不一，“有的担心，如果签约时间太长，土地升值很快，与合同价差别大，怎么办？”
为说服村民，村委会多次召开股份制社长联合会讨论。李毅华有时会和村民争得面红耳赤，“未来土地升值难预计，就算十几年后合同价与实际地价有差别，这差别也会在签约开始的时间弥补，因为土地变为连片发包，价格增幅大。”
就这样，李毅华做通了多数人的工作，准备在今年将约3000亩鱼塘连片承包给企业，从事水产养殖。
零散的集体土地
莘田村连片开发的经历，折射出三水土地开发的现实。
无论是村集体经济留用地还是农用地，多数都掌握在自然村一级，较为零散。三水区农林渔业局林业管理科科长唐启林分析，村民的收入主要来源于土地，土地位置等又不相同，村民对土地整合态度谨慎，担心影响自身利益，这导致土地规模化经营难以实现。
三水区农林渔业局提供的数据显示，在2011年，除去林地，三水可发包的集体农用地为27.44万亩，连片开发空间巨大。
三水不少镇街都建设了农业园，希望规模经营引入大型农业项目，带动农民增收，但真正规模化的不多见。以大塘为例，大塘农业园共规划4.5万亩，目前基础设施的改造已全部完成，但连片发包给农业企业的不到6000亩。
三水区国土城建和水务局副局长邝法浓透露，据统计，三水有完整手续的村集体经济留用地约为5000亩，土地分散很常见。
尽管有困难，三水一些村落，仍在尝试土地规模经营。
农用地开发：
渐进式与集中式并存
在芦苞镇上塘村，农地集中开发的尝试始于2003年。
当时，上塘村党总支书记欧永强组织人员到南海学习，并成功说服村民，将14条村的土地统一丈量，入股村委会一级的股份社。最终，6000亩土地连片发包，引入数家龙头农企入驻，“土地发包价格，由每年每亩100元~200元，涨到1100元以上。”
大塘镇党委委员梁泳保介绍，在农地规模化经营中，“渐进模式”在大塘镇颇为明显。农地发包时间有区别，不可能一整片土地同时到期，所以企业可先入驻，再逐个和自然村协商，继续承租土地。“企业能减少风险，保证企业的资金运转空间。”
以大塘镇潦边村村委会为例，2005年，利达隆蔬菜种植公司入驻时，租用了两条自然村约100亩的土地，但随着企业的增资扩产，现租地面积已达1000亩。
留用地经营：
建物业出租，土地价值攀升
乐平镇汉塘村则探索集体经济留用地的规模经营。村干部刘家盛说，从2006年开始，由政府牵线搭桥，该村利用100亩留用地，由企业投资建设大型商用物业“金四季美食城”，以作为工业园区三产配套，每5年租金递增10%。目前，在该地块上，企业还将新建五金建材城。
2007年，汉塘村又将126亩留用地租给华盛集团，建设华盛广场。现在村民的人均年分红约3500元。“30年后这些物业都归我们村所有，远期升值空间大。”
类似的探索还出现在西南横涌村。横涌村党总支书记何启华告诉记者，在2005年，该村下属两条自然村将70亩留用地联合发包，建物业出租，打造同福路美食街，“村民收入增长几十倍”。
国土部门：
土地由“工”转“商”
三水区国土城建和水务局副局长邝法浓透露，该局将在今年筹划出台三水农村集体经济留用地管理意见，以政策引导村民集约利用土地。
邝法浓表示，村集体留用地根据使用功能不同，或为工业用地，或为商业服务业用地等，后者比前者的租金高。新政策将据此制定措施。只要相邻村组愿意整合留用地，并进行连片开发，政府部门可进行规划调整，将原本是工业用地的性质转变成商业用地，提升物业出租收益，希望此举能形成示范效应，带动更多自然村规模经营留用地。
农业部门：
鼓励土地跨村整合
南海有经济联社，并探索推动农村集体经济组织市场化、公司化改造。三水能否借鉴此经验，将股份社之间的土地资源进行整合，比如成立股份联社？
对此，三水区农林渔业局相关负责人表示，此前也做过类似尝试，但较难推行。目前，三水区考虑通过奖励政策，整合土地，“绕过股份联社这道难过的关卡，让村民看到实际优惠，先把土地整合起来再说。”
据悉，三水计划出台《农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策实施细则》，区财政将安排专项奖补激励资金，用于扶持和促进农村土地承包经营权流转。对进入镇（街道）农村集体资产管理交易平台进行交易、符合单宗连片土地面积在300亩以上，且承包期在10年以上的合同，对流转出承包经营权的农村集体经济组织给予奖励、补贴。
专家建言：
规模经营，政府不能介入太深
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，对于规模经营，政府不能介入太多，要相信市场的力量，让资本和农民自行协商，以免产生不必要的利益纠纷。
他说，农村土地流转一直在进行。以中西部不少省份为例，不仅有老人种田，还有一些新中农（由于子女、老人等原因未外出的人）种田，他们通过流转获得一定规模的耕地，甚至有不低于打工的收入。乡村有老人和中农的存在，保证了农村结构的稳定。资本一旦介入规模经营，可能会让老人和中农的可耕之地减少，降低其收入，影响农村稳定。“农民打工只是获得收入的手段，他们迟早要回去，如果全部搞规模经营，手中没有地，实际就没了退路，少了选择。” |
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狗仔卡
发表于 2013-2-21 10:53
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