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三水清理闲置用地缓解企业用地难 千亩土地达成收回意向
三水工业发展面临着土地瓶颈。卢奕诚 摄
不久前由区经促局牵头的“企业服务年”调研走访显示，企业反映最集中的问题，一是土地，二是资金。显然，在土地日益成为稀缺资源的当下，三水难逃珠三角城市发展瓶颈：伴随着招商引资的高歌猛进，三水土地需求与供给之间的矛盾也愈发明显。
在以大项目争取省、市政策倾斜之外，盘活闲置地块缓解迫在眉睫的用地之困，成为三水打开发展枷锁的那把钥匙。
工业先行镇的土地试验
在白坭，“通宝电子”几乎成为该镇招商引资工作的招牌：这一高新技术企业，从立项到建成投产仅用了8个多月的时间，创造了令人惊叹的“通宝速度”。但其更大的意义并不在此。
在通宝电子入驻之前，这片130亩的土地一直闲置。白坭镇经促局相关负责人说，早在2005年，政府就已将这片土地的使用权出让，原定建设一个饮料项目。于是当年的投资者曾在这里打好了桩，建好了围墙和排水管道。但之后却因为种种原因，项目停了下来。眼看一年又一年过去，周边的厂房都已经陆续投产，这里却还是静悄悄一片。
与这块土地开发的停滞不同的，是白坭红火的招商形式。矛盾的症结在于，虽有多个招商引资的项目已经签约，却因为土地指标紧缺，无法落地。于是，这些早已出让，却迟迟未能开工建设的闲置地块进入白坭政府的视野之中。
很快，白坭镇政府找到了这种地块原有的投资者，由评估公司对这块土地进行评估，政府和企业在评估价的基础上进行协商，最终由政府方面出资，将这块土地协议收回。去年，这一地块被重新出让给了通宝电子，这家主攻温控器研发和生产，为海尔、美的、艾美特等著名家电企业供货，年产值超亿元的电子企业实现了当年引进，当年投产，成为当地招商引资的一大亮点。
这样的例子在白坭并非个案：同样于去年年底投产的森洋汽配项目，原是一家热处理厂的土地。由于这一热处理属“三高一低”行业，产能逐步缩减，土地便逐步空了出来。白坭镇在了解情况后，多次与该厂老板洽谈，成功说服该老板以土地作价入股，即该老板以土地作为股权，成为新项目股东的方式，利用40亩闲置厂房组建了森洋汽配项目；锦伦五金厂因经营环境原因闲置了部分厂房，政府引入佳诚通丝机械有限公司，盘活了近万平方米的闲置厂房，也为五金厂增加了近20万元的租金收入。
“通过拓宽思路，白坭摸索出了盘活闲置土地及低效土地的方法——政府协议收回、土地使用权作价入股、用地者建厂房出租。”白坭镇经促局相关负责人表示，通过以上几种方式，该镇实现了10多个对接项目，以机械、电子配件等现代制造业为主。
5680亩闲置土地有待盘活
在土地指标日益紧缩的当下，地方经济发展的用地之困早已不是新闻。“除了大项目可以争取上级土地指标倾斜有所保障外，一般项目的落地光靠新增用地指标量难以满足。”区国土城建和水务局有关负责人表示，在此前实行的省国土资源厅《关于促进扩大内需支持现代产业发展的若干意见》中提出，由省立项的现代产业项目，由省安排用地指标。而三水海尔项目及中建材项目正好赶上这一政策的“末班车”，获得超过1800亩的用地指标。
目前这一政策取消，新增的产业项目只能在市一级乃至区一级的用地指标中“分蛋糕”，“除了世界500强企业用地市一级统筹保障外，其余企业只能排队等指标，要想全部满足用地需求，难。”该负责人说。
新增用地受阻，三水只能将目光放到了闲置土地上。去年12月，一则公告刊登在三水当地的报纸、电视和相关网络上的《闲置土地清理认定公告》拉开了三水清理闲置用地的序幕。
根据这份公告，闲置土地的认定可能有3种情形：其一，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期限，未动工开发的；其二，未约定开发期限，但国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发后满1年，未动工开发的；其三，已动工开发，但开发建设的用地面积不足1/3，或建设投资额不足25%，且未经批准中止开发建设满1年的。
根据初步调查，三水闲置用地规模约5680亩。
超4143亩土地签订限期开发协议
“造成土地闲置的原因有两种。”区国土城建和水务局有关负责人说，一种是企业自身原因，如部分企业拿地时资金充沛，但近两年大环境及银行信贷政策变化，导致资金紧张无法动工。或企业临时调整上马项目，而该项目与三水产业政策不符，甚至有企业以项目为借口，多占少用以作土地投资；第二种则是政府原因，如供水供电等基础设施未能及时配套，环保容量不足等。
根据造成企业用地闲置的原因不同，三水国土部门采用不同的方式予以处理：如因政府原因导致的土地闲置，区一级将督促镇街尽快解决其动工阻碍，若确实不能解决的，将由政府与企业通过签订协议的方式有偿收回。
而若是企业因素，则用地的企业或个人选择限期开发的，须在2个月内向所在镇（街）的国土部门提交土地开发计划，签订《土地开发建设补充协议书》，并在认定之后的6个月内完成报建手续，并动工开发建设，12个月内完成投资总额的25%，否则将被要求缴纳土地闲置费。
而若用地者在限期内既不动工、又不缴纳土地闲置费，或是缴纳了土地闲置费之后却未能按期动工、完成投资的，政府将依法协议回收甚至强制收回土地。
目前，三水正以国土资源部刚刚修订通过的《闲置土地处置办法》和区一级的《闲置土地处置实施办法》为依据，按照“一地一策”的办法推进闲置土地清理处置工作，截至昨日，三水已签订限期开发协议的土地面积超4143亩，占闲置总面积的66%，这部分项目全部竣工投产预计产值可达到100亿元；已初步达成协议收回意向的土地面积超1000亩。而这部分土地收回重新公开出让后，按三水目前新进项目的投资强度要求，预计可新增投资总额达40亿元。
分期分批供地打好“时间差”
“不得不面对的现实是，即便盘活闲置用地，供求矛盾有所缓解，但仍然不能满足企业需求。”区国土城建和水务局有关负责人表示，在此情况下，一方面有赖政府招商选资把好准入关，另一方面，国土部门将根据企业实际情况，分期分批供地，即在排队企业中，按照企业项目上马情况分出缓急分批供地，同时根据企业建设进度不同分期供地。
“每年可供分配的土地有限，打好时间差才能让更多的项目在最短的时间内缓解用地危机。”该负责人表示，如某项目分3期建设，每期约占地100亩，而每期从报建到竣工投产大约1年时间，若一次性划拨300亩土地，则至少有100亩土地闲置1年，100亩土地闲置2年。而若能够按照其建设进度分三年供给，则当年可空出200亩土地指标、次年空出100亩土地指标，满足其他急需用地指标的项目上马。
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狗仔卡
发表于 2012-8-1 16:58
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