三水新汽车站推介7年仍未开建 西南武庙推介3年最终政府“接盘”

李大飞

三水新汽车站推介7年仍未开建，西南武庙推介3年最终政府“接盘”……    城市可经营项目为何“靓女难嫁”？
    上周，三水携22个项目参与佛山市城市可经营项目推介会，与众多到会客商洽谈，以期共同“经营城市”。然而风光背后，却是一些项目迟迟推介不成功的尴尬。仅以当日推介的三水新汽车站项目为例，这已是该项目第4次进入推介会现场，最早的一次推介还是在7年前。
    南方日报记者查阅2005年以来的8次推介会资料发现，三水的一些城市可经营项目连续推介了2次、3次，甚至4次，却依然未能达成合作意向；8年来，有近10个项目在该场合重复推介。“好女难嫁”的背后，三水在“经营城市”方面遭遇了怎样的尴尬？
    8年推介会，近10项目重复推介
    所谓“城市可经营项目”，是指政府以经营城市为理念，将一些市政基础设施、文化旅游，乃至教育、医疗等项目拿出来，面向社会力量、民营资本进行投资推介，让地方政府可以“花小钱，办大事”，并且提升效率。
    2005年以来，佛山每年举办一次城市可经营项目投资推介洽谈会，在全国“经营城市”方面可谓得风气之先。三水区参加了历届推介会活动，8年来共推出城市可经营项目100多项。
    在地方政府财政资金紧张的情况下，通过城市可经营项目推介，三水以市场运作的方式完成了文峰东等片区的“三旧”改造项目，以及公租房建设工程，既为老百姓办了实事，又未过多占用财政资金，也给社会资本创造了盈利机会。
    然而，纵览近8年来三水区提出的城市可经营项目推介单，记者发现，有近十个项目数年之内被不止一次地提出，甚至重复推介多次，却依然无法达成投资意向。
    例如，白坭镇第二污水处理厂项目曾分别于2010年、2011年和2012年被提出，到目前为止还在苦等投资者；位于南山镇的迳口农贸市场项目，也曾于2007年和2011年参与推介，但至今未能动工建设。
    这些项目为何推荐多年无人接手，遭遇“好女难嫁”的窘境？连日来，南方日报记者选取多个项目进行了采访。
    项目规划、选址屡次变更
    探因
    1
    案例：三水新汽车站7年4次换地址
    推介次数最多的，要数三水区新汽车站项目。该项目分别在2006年、2007年、2011年和2012年4次登上推介会。之所以迟迟未能达成投资意向，选址的屡次变动或是重要原因。
    记者从三水区环境运输和城市管理局了解到，新汽车站项目最初定在现有汽车站的对面，接着宣布迁往南丰大道。
    此后，为了与广佛肇轻轨三水站相衔接，新汽车站的位置又进行了两次调整，先是定在轻轨站的北侧，后来又改到了轻轨站南侧。随着三水新城管委会的成立，新汽车站项目的牵头单位还从区环运局转移到了新城管委会。
    上周的推介会上，该项目第4次亮相，总投资已由2006年的1.2亿元飙升至17亿元。在经过长达7年的酝酿和规划修编之后，这一项目的定位也由单纯的“国家一级汽车客运站”，变为了“新汽车站综合体”。
    “前期所遇到的最大问题可能就是定位，”前日接受采访时，区委区政府副秘书长、三水新城管委会规划国土局局长林建新表示，新汽车站目前定位已确定为“交通枢纽+商业开发”模式，相较此前的做法更加合理，将通过BOT的方式向外推介。
    未来，新汽车站综合体将成为集城轨、公交、的士、城巴等为一体的大型公交枢纽，并配合商业、办公、酒店、住宅等功能。目前，新城管委会正在进行征地工作，预计明年1月可以动工建设。
    有参会客商表示，规划屡次变动，容易使投资者丧失信心。由于三水新城的整体规划尚未出炉，对于这个新汽车站项目，他可能不会贸然出手。
    公益项目没有找到赢利点
    探因
    2
    案例：  西南武庙推介3年，最终政府“接盘”
    西南武庙的修缮项目，早在2005年就在佛山的首届推介会上亮相。2007年、2009年又相继进行了2次推介，但推介效果均不理想。最终，三水区公资办旗下的文翔文化有限公司出手，由政府出资，推进修缮事宜。
    三水区文体旅游局的相关负责人表示，西南武庙是三水区最具代表性的古庙，不少三水人对这座庙都相当有感情，由于年久失修，早年又遭受了破坏，文物部门曾希望将它重新修缮，延续城市的历史文脉。
    该负责人称，每次推介之后，都会有客商前来洽谈，但最终未能达成投资意向。2009年，西南武庙由文翔公司接受修缮，但仅仅投入了100万元进行了抢救性修复。文翔公司的负责人告诉记者，武庙的修缮还有很多工作要做，如果要全面完成修复工作，投入将超过1000万元。
    “如果单单是一个庙，肯定很难去招商，最好能配合周边区域的‘三旧’改造。”采访中，文翔文化的负责人建议，对西南武庙附近区域进行改造，建设仿古步行街，再将商业开发的红利投入到武庙修缮这样的公益性事业上来。
    在他看来，文物修缮属于公益性事业，没有明确的赢利点，市场认可度不高。如果要作为城市可经营项目的推介，应该捆绑更多的商业项目，才会有企业原因参与。
    政府对投资方要求高
    探因
    3
    案例：  大南山开发项目3企争抢，无一胜出
    事实上，很多项目经过推介，都吸引了不少投资者的目光，但政府对投资者设定的一些门槛，让一些企业望而却步。
    大南山旅游度假项目就是这样的例子。规划中的大南山生态旅游区面积466.67公顷，森林覆盖率达90%，是珠三角罕见的一块“处女地”，生态环境极好。去年的推介会上，南山镇的代表特地上台，对这一项目进行了推介，然而今年的推介会上，这一项目再次出现在清单上。
    近日记者采访获悉，大南山项目早已有3家客商前往商谈，但花落谁家，却仍然没有定论。究其原因，乃是政府对投资商开发理念和实力的不认同，南山镇并不急着把大南山项目 “嫁出去”。
    南山镇副镇长林浩告诉记者：“我们希望通过大南山这一月亮项目带来众多的星星项目。”而此前，南山镇党委书记李灿也曾表示，对于大南山、枕头湾水库这一类的大项目，如果不能找到合适的“婆家”，宁肯“养在深闺”。
    林浩介绍，3家投资商目前都在对大南山计划进行调研，也提出了一些方案，但与南山的发展理念存在一定的差异。“养生生态旅游是南山发展的理念，大南山的开发计划必须要符合和服务于这一理念。”除此之外，投资商的经济实力也成为考量的重要条件。“实力雄厚的投资商才能撬动这一项大计划，也更能保障大南山计划的顺利进行。”林浩说。
    “靓女难嫁”折射政府管理思维
    ■记者观察
    事实上，城市可经营项目中出现的“好女难嫁”局面，直观地反映出政府的一些运作模式。三水已经连续8年参与城市可经营项目推介会，这些年来，三水在“经营城市”方面取得了怎样的成绩，获得了怎样的经验和教训，有必要进行总结和检讨。
    首先应当检讨的，是政府决策的多变性。翻看过往数年的城市可经营项目推介表，像新汽车站这种此前几年就在规划的项目，至今仍未落实的还有不少。
    早在2005年的推介会上，三水区政府就提出建设三水区文化中心，总投资1.5亿元，包括新图书馆、新文化馆、新影剧院、展览馆等项目，附近土地将用于商业开发。而此后，文化中心的项目选址一再变动，先是迁移至“城市中轴线”，其后又提出搬迁至三水新城范围内，至今未能开工建设。
    其次，一些项目是否真的具有赢利点值得推敲。采访中，广东社科院教授丁力直言，一些真正具有盈利能力的项目，政府或是国有企业能做的，可能早就做了，轮到公开推介的，可能是一些盈利能力较差的项目。
    三水区发展规划和统计局的相关负责人表示，一些镇级的污水处理项目，往往是项目推介的“老大难”。原来，污水处理厂需要达到一定的规模才能盈利，而一些镇街有建污水处理厂的需要，但污水处理的规模并不大，企业能够承受的处理费也相当有限，这样的项目往往鲜有人问津。曾3次推介的白坭镇城区第二污水处理厂，以及2次推介的金本污水处理厂，都是类似的情况。
    第三，政府对项目发包的热情似乎在减弱。在今年的推介会上，西南水都饮料基地员工社区项目的双方代表被推荐上台签约，而事实上，接手这一项目的公司并非民企，而是西南街道全资设立的一家投资公司。
    就在几年前的推介会上，工业园配套交给民企来建还是三水流行的做法。在2007年的推介会上，来自深圳的一家房地产开发公司与大塘镇签约，获得了三水工业园区大塘园生活服务中心建设资格。
    西南街道相关负责人接受采访时称，员工社区的项目如果由民营公司来做，肯定会有一定的盈利诉求，但政府一直希望将其作为一种公益项目，由政府出资，为工业园做好配套。
    200亿三水新城项目“嫁给谁”？
    是“一妻一夫”还是“一妻多夫”
    □纵深
    上周的推介会上，三水新城现代服务业基地项目预计投资200亿元，成为佛山五区中投资总额最大的项目，受到媒体的广泛关注。然而，当日的采访中，就有媒体质疑，200亿元的新城项目，究竟谁能接得下？
    对此，三水区常务副区长钟飞健解释，三水新城是一个打包项目，要根据具体情况进行分解；比如以地铁站为核心、辐射周围的区域分块建设，或单个项目独立招商。同时，200亿的投资是分批、逐步进行的，投资的周期至少是五年、甚至更长。
    资料显示，这个三水新城现代服务业基地项目，内容包括总部经济、文化创意、科研教育、综合建筑体、商务度假、高端商住、会展营销、体育休闲、公共服务等多个内容。
    区发展规划和统计局的相关负责人称，之所以有这样大的项目出现，有两种考量：一是项目投资大，还有很多可以商量的空间，一些大公司、大财团可能对此比较感兴趣；另一方面，如果不能整体对外发包，也可以分块招商。
    三水区发展规划和统计局综合核算科科长陈炳民：
    条款明确的项目最容易推介成功
    □声音
    每年的城市可经营项目推介会，三水都是由区发展规划和统计局牵头，收集各区直部门和各镇级的项目，并统一向市里上报。该局综合核算科科长陈炳民说，根据几年来的经验，他发现一些条款明确的项目往往特别受欢迎，而一些赢利点不明确，背景复杂的项目，常常无人问津。
    所谓“条款明确”，一些“三旧”改造项目可能是典型。陈炳民举例说，例如今年推出的横涌、高丰等旧村居的“三旧”改造项目，有明确的位置和边界，“三旧”改造也有相对成熟的操作模式，有良好的盈利能力，容易引起客商的兴趣。
    此外，一些项目由于牵涉人群、政策背景颇为复杂，也让一些客商望而生畏。例如，污水处理厂的建设要涉及到污水管网的布设，这需要与多个企业进行协商。如果盈利能力不够好，企业可能也不愿参与这样的项目。
    很多投资者看重的是土地资源
    广东省社会科学院教授丁力：
    采访中，丁力表示，不少投资者愿意做城市可经营项目，看中的是土地资源。有些项目之所以没人投资，是因为土地问题没有很好地解决。不解决土地，许多项目势必成为“剩女”。一些项目本身很难赚钱，投资者在土地上无利可图就容易放弃。
    同时他还认为，有的政府部门高估了项目的优势，没有具备企业家一样的审视眼光。此外，不懂得对项目进行策划包装可能也是导致项目推介难的重要原因。
    项目条款屡次变更，“准开发商”会有意见
    佛山社会经济发展研究所主任赵起超：
    对于一些政府推介项目屡次变更地点和建设内容，赵起超认为，作为推介项目，如果经常性地做出修改，很可能会使关注项目的准开发商们有意见。
    但事实上，人的认识不是一次完成的，项目的实施也受到很多客观条件的制约。有些项目可能经历多次修改，才能最终越来越合理，“更接近真理”。即使是接受方已经签了合同再修改，有时候也是合理的。
    他表示，如果城市可经营项目推介之后，还需要作出比较大的改动，需要在合同中有所体现，从而保障投资者的利益。

雅豪居

难摊子！:L

4884355

纸上谈兵

西南六阿哥

无着数你做吗？一于搞新城，这才是水龙头啊！

li168

印象最深是一次在电视上刘东豪话新汽车站11年内动工,佢老味依家升官发财了,难为三水的市民,大话精,建条毛咩,抓紧揾钱最实际

小劲

不给马儿吃得饱又要马儿跑得快

berin

扎扎实实做点小事，好过吹牛胡扯，如果认真点性急点可能中轴线就成型了，不是现在顾此失彼了。你看人家南海

简元素家具

市民散布谣言要坐牢，这当官的成天骗人民不见得要坐牢

leaf_ysy

佩服，佩服！