三水创建受理（督办）中心，3部门试点整合部门内审批

李大飞

昨日，记者从佛山三水区委区府办了解到，《三水区深化行政审批制度改革实施方案》已出台，这标志着三水行政审批制度改革“再一次出发”。　　此轮改革提出，单个部门内的审批要向一个科室集中，多个部门间要实行“并联审批”，并加大力度向社会放权。目前，三水区国土城建和水务局等3个试点部门已成立“审批服务科”，并在今日上午，进驻三水区行政服务中心办公。
　　三水首创行政审批业务受理（督办）制度，在行政中心建立受理（督办）中心，督促窗口完善“首问责任制”和“一次性告知制”，解决行政审批“入件难”的问题。
　　3部门试点整合部门内审批
　　在“大部制”改革之后，一个部门往往承担了以往几个部门的工作职能，分散在各个科室的行政审批能否进行整合，用同一个窗口对外，这成为此次深化行政审批制度改革的任务之一。
　　三水区提出，以区发展规划统计局、区国土城建和水务局、区环境运输和城市管理局3个部门为试点，成立“审批服务科”，将局内的行政审批事项集中到同一个科室。
　　区行政服务中心副主任朱军说：“这三个试点部门的行政审批事项加起来，占到三水所有行政审批事项的一半以上。”目前，上述3个单位的“审批服务科”均已建立，“首席代表”分别是部门分管审批的副局长，或是审批服务科的科长。
　　文件中提到，部门内部审批的整合要实现“三集中三到位”。这是指，将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表和审批科室向行政服务中心集中；原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位，行政审批权100%向首席代表授权到位，行政审批事项进驻行政服务中心100%到位。
　　4事项拟推“并联审批”
　　在整合单个部门内审批流程的同时，多个部门间的行政审批整合，也将展开。率先进行“并联”的将是企业注册登记并联审批、工程建设项目报建并联审批、工程建设项目竣工联合验收审批、房地产权证登记并联审批4方面事项。根据要求，“并联审批”将于3月底前完成工作方案，4月起实施，争取两年全部完成。
　　朱军表示，关于并联审批，三水区此前也曾有过一些尝试，今年的改革将总结过去的经验，站在更高的层面上展开。
　　事实上，“三集中三到位”、“并联审批”等都是顺德等国内多个地方行政审批制度改革的实践目标，朱军表示，希望效法顺德等地区的先进做法，切实提升行政审批效能。
　　受理（督办）中心将延伸至工业园
　　在本轮改革中，“受理（督办）中心”的设立是三水的独创。朱军表示，这个想法是区领导在企业调研中提出的。有企业反映，行政审批最突出的问题是“入件难”，尽管有“首问负责制”和“一次性告知制”等规定，但一些较为复杂的审批事项有时还是要准备林林总总的材料，企业常因资料不全，或是不符合要求，来来回回跑了几次，拖慢项目进度。
　　受理（督办）中心的成立后，若企业或市民的申请未被受理，申请人可以前往受理（督办）中心寻求帮助，这里的工作人员将向相关职能部门发出督办通知单，要求其在1个工作日内填写好《行政审批一次性告知书》，并交回受理（督办）中心。申请人在2个工作日后，即可前往受理（督办）中心领取《行政审批一次性告知书》，确保申请的审批事项能被受理。该受理（督办）中心不仅要全程跟踪、协调受理（督办），未来还将被赋予加快推进“并联审批”的功能，并承担并联审批日常运作的职责。
　　目前，受理（督办）中心正在建设阶段，预计今年5月试运行。未来该中心将有4个窗口，分别为工商登记类、工程建设类、综合类受理（督办）窗口，以及一个工业园企业服务窗口。其中，工业园企业服务窗口位于乐平的三水工业园区，专门负责代受理三水工业园区企业的行政审批业务。
　　该中心正在面向社会招聘8名具备专业知识的聘员，他们上岗前还将接受系统的行政审批培训。
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　　3部门“审批服务科”昨入驻行政服务中心
　　昨日，三水区国土城建和水务局等3个试点部门的“审批服务科”统一进驻区行政服务中心，这标志着三水本轮的“审改”走出了第一步。看似小小的变化，背后蕴含着大的变革。
　　三水的行政审批制度改革早在2005年前后就已启动，此前的改革逻辑是，将分散在各部门的行政审批事项聚拢到行政服务中心，让市民享受“一站式”服务。此前的实践中，部门往往只是派驻人员收件，收来的文件仍要送回各部门各科室，审批后再送回，行政服务中心曾被人戏称为“收发室”。
　　而这一轮的改革要求，部门要将审批事项向审批服务科集中，并让该科室进驻行政服务中心，这样一来，相当一部分的行政审批已不用再送回部门，而是在现场就能办结，行政服务中心由“收发室”变成了“审批台”。
　　仅以三水区国土城建和水务局为例，此前该局派驻4人在行政服务中心，其中3人前台收件，1人后台管理，绝大多数的审批都要送回局里的各个科室；此次改革中，派驻行政服务中心的人员增至13人，6人前台收件，6人后台审批，此外还有1名该局的副局长作为行政审批的“首席代表”现场坐镇，相当一部分的批件可以现场办结。
　　区国土城建和水务局的相关负责人表示，该局共有160多个行政审批事项，但由于场地限制，目前只是将29个“行政许可”项目转移到“审批服务科”，并入驻区行政服务中心（已前移到镇街的除外）。但诸如“办理房产证”等事项，仍是由业务科室进行办理。
“如果行政服务中心的硬件条件允许，我们也很希望让审批事项全部进驻。”该负责人表示，仅仅是国土和建设两大块的事项，或许就需要占到一整层楼。

逸蓝

:dabin11还是那句，服务于民，施惠于民！