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近日，央视《焦点访谈》曝光了广东部分高中超额招收择校生，且择校费使用混乱，佛山市石门中学、三水中学、南庄高中等学校被指违规（视频截图）
“财政部门在向学校拨款时，并没有单列出哪些为择校费，结果学校并不知道哪一块是择校费，哪些是日常办公经费等等，无法专款专用。”
———佛山市教育局副局长杨汉波认为，涉事学校只是“政策理解”出现偏差，涉及款项也是用于学校教学用途。而经过去年整改后，未发现学校在择校费问题上违规。
南都讯 日前，央视《焦点访谈》报道，曝光了广东部分高中违规超额招收择校生，且择校费使用混乱，其中佛山市石门中学、三水中学、南庄高中等学校被指违规。对此，佛山市教育局回应称，央视反映的是该市三所学校2007年至2009年间的择校费问题“去年已完成整改”。
曝光：择校费被滥用
央视报道称，石门中学三年间每年招收的择校生，占到计划招生人数的30%以上，2009年甚至接近40%.而省有关规定，省一级学校择校生应控制在25%以内。据了解，该校向每名择校生收取3万元不等的择校费。
而在择校费使用上，部分学校也存在违规操作。央视报道，三水中学违规使用1000多万元的择校费，用于发放临时工工资、福利费等。石门中学用338万多元的择校费，给老师发了额外奖金。而南庄高中用择校费购置了汽车。
南海区教育局接受南都记者采访时确认，石门中学择校生确实曾违规扩招，但学校给老师发放的338万奖金，并不是从择校费中列支。该校承担了国家综合教改的一些科研课题，比如“导师制”、“小班化教学”等等，学校为此向区政府申请了一笔额外的经费。“全区每年择校费总共也才5000多万元，而我们每年投在教育上都有20亿元，其中投到区直学校的就有8亿-10亿元”，该负责人表示，南海区的教育“不差钱”，择校费对数以亿计的教学投入“帮助不大”。
涉事学校南庄高中负责人表示，为了改善交通、购置车辆“改善办学条件”，因此才用择校费购车。三水中学负责人则表示，去年审计后就进行了整改，目前已是专款专用。
整改：今年起择校费专项处理
对此，佛山市教育局副局长杨汉波表示，被曝光的为2007年-2009年的审计数据，去年这些问题已全部整改了。他介绍说，石门中学超额招收择校生，与南海区高中生源过于集中有关，“佛山每年初中升高中约6万人，其中南海区占1/3，而这些学生普遍都报考本地学校，尤其是本地最好的高中石门中学”。与此同时，每年都会有一些新生被高中录取后出国留学或是转学，学校会考虑将空出的学位补充择校生。
上周五，副市长麦洁华强调，“择校费只能用于学校建设方面，不能用于其他方面。有的学校是用于保安费、绿化费和水电费的支出，这部分是超出了范围的，这确实存在问题，我们一定进行整改”。据悉，佛山市作为改革试点，实行混合财政“收支两条线”，所有教育经费的收和支都统一在财政里。而从今年开始，佛山将会对择校费进行专项处理。
佛山市教育部门表示，经整顿，目前这些违规使用择校费已全部归还。
焦点
石门择校生 为何连年违规扩招？
据央视《焦点访谈》报道，作为国家级示范高中的佛山市南海区石门中学，三年间每年招收的择校生都占到计划招生人数的30%以上，2009年甚至接近40%，而省有关规定为该级别学校不得超过25%.
南都记者了解到，国家政策并不禁止公立普通高中招收择校生，但择校生招收需在“三限”范围内：限人数、限钱数、限分数。其中在人数方面，省一级学校择校生招收比例应控制在25%内。数据显示，2007年至2009年间，该校每年应招收择校生分别为484人、490人、380人，但实际上招收的择校生分别为643人、598人、604人。
对此，佛山市教育局一名负责人透露，这与当地高中生源过于集中不无关系。据了解，佛山有高中生6万人，其中南海区占1/3，且南海区的绝大多数学生都愿意报考本区学校，“每年南海区的压力都很大”。而作为佛山数一数二的高中，石门中学也成为南海学生最想报考的学校。
而一名希望匿名的南海区教育工作者透露，2006年起，南海区的招生权收归佛山市，招生方式开始由“按分数录取”改为“按志愿录取”，原本已经很热门的石门中学，更加抢手。2007年，不少考了高分的学生不能进入如愿的学校，家长意见很大，因此当年石门中学开始扩招了择校生，此后两年也继续扩招。“以前招生方法没变的时候，石门从来没有越线扩招”，该人士认为，石门扩招择校生与招生政策变化不无关系。
扩招是否因利益分成？
按照广东省的规定，学校收取的择校费全部上缴财政后，财政部门按50%的比例返还给学校，其余部分返还教育行政部门。石门中学2009年计划招收择校生380名，收取择校费1140万，返还学校应是570万。但实际招收了择校生604名，收取择校费1812万，返还学校906万。央视质疑，石门中学因存在利益分成，所以超限额招收择校生。
南都记者了解到，去年底，南海区教育部门曾在官网上“晒”出了2010年部门预算收支：去年南海区教育部门预算收入为6690.29万元。表格中详细列出了部门的各项支出：包括发给教师的基本工资、补贴、年度考核奖金等，并公布了部门“三公费用”。该表格显示，2010年该区择校费应缴纳税费的支出为200万元。至于当年收取的择校费总额，该区教育部门未明确回应。
不过，佛山市一名高中学校相关负责人认为，此次曝光的多间学校，校长应是“代人受过”。该人士称，在择校生招生计划的制定中，学校和校长根本没有“话事权”，也就是说校长只是被动执行上级部门的指令。“就算校长想招多几个人，但是学籍还是教育部门管，他不能自己造档啊”。
一名教育行政系统的人士更是表示，事权下放、简政放权后，原本由市级教育部门全程掌握的管理职能，被放到各区施行或代行，“比如毕业认证、发放，以前就是市局来做，现在由区里代发”。该人士认为，区一级教育部门在招生计划、学籍管理、学历证书认定等多方面“扩权”后，如果有意愿扩大招收择校生，市教育部门很难监管，“也不能否认（择校生扩招）有利益关系”。
南都记者了解到，今年开始，佛山规定全市高中录取择校生的比例不得超过20%，比省目前要求的不超过25%更为严格。其中，石门中学去年计划招收择校生400人，占总数的20%；今年计划招收择校生390人，占比接近20%。
违规使用系“理解偏差”？
“不只是南海，佛山教育业不差钱”，佛山市教育局副局长杨汉波表示，佛山每年对教育方面投入超过100亿元，其中财政投入就达到80亿元，收取择校费只是很小一部分，“收取择校费并不完全为了钱，有多种原因造成”。
杨汉波解释说，佛山作为混合财政政策试点城市，所有教育经费的收和支都统一在财政里，由财政局拨款时，并没有单列出哪些为择校费，结果无法专款专用，也造成涉事学校“政策理解”出现偏差。此外，政策下还牵涉到经费预算问题，因预算是按年算，有时间差，有些学校中途提出申请，就造成使用违规问题。
涉事的南庄高中、三水中学负责人，也表示择校费违规使用，系“理解偏差”。南庄高中校长李安清称，学校地理位置偏僻，为了方便公务活动，才用择校费购车。而三水中学负责人则称，由于财政部门未将择校费单列核算，而是混在公用经费和人员经费科目中列支，导致“违规使用”。
南都记者在石门中学官网上看到，该网站去年12月10日曾公布过财政账目。在名为“南海区2010年部门预算收支预算总表”的表格中，石门中学获得的财政拨款为7413.83万元，但该预算中确实未单列使用明细；而在另一张“南海区2010年部门预算支出预算明细表”上，石门中学的经费使用分为五大块：人员经费5082.30万元；公用经费1884.02万元；设备购置费12.14万元；基建工程380万元；其他项目支出55.37万元。其中，石门中学拨给狮山校区“择校费返还款”35.32万元。
如何监管专款专用？
佛山市教育局方面表示，择校费收取标准并非全市统一，而是按照上一年度同一类学校培育成本的3倍来计算，有的学校三年收取3万元左右。对于择校费使用能否公开，该局并未正面回答，称由于择校费是分别由市、区两级财政统筹，无法提供全市总的收支情况，不过，每年开学时都有专项收费检查。
该局财务科邓科长证实，被指择校费使用不规范的3所高中，经查实都属正常教育开支，而其中南庄高级中学购买的汽车也是用于改善办学条件。去年年底，有关部门进行了全部整改，即进行调账处理，重新划到择校费专项开支之中。
涉事学校说
南庄高中：用择校费买别克车
校方承认错误，辩称学校地处偏僻，当初是为了改善办学条件
购车通过政府采购审核
上星期五下午，在校长办公室，记者采访了校长李安清。针对央视曝光“佛山市禅城区的南庄高级中学竟然用择校费购买了汽车”一事，他给记者拿来三份关于择校费买车的审批文件：《广东省人民政府定编小汽车通知》、《关于使用择校费购买车辆问题的说明》、《关于违规使用择校费购买车辆问题的整改说明》。
根据这三份文件，2009年4月，南庄高级中学“使用择校费共计人民币246110元购买了一台别克牌小汽车。在南庄高级中学递交禅城区政府采购立项申请书上，同意购买的负责人签名为南庄高级中学前校长徐向，同时盖有禅城区教育局的公章，该项目最终通过了佛山市政府采购中心的审核。
但到了2010年10月，广东省审计部门审计发现南庄高级中学用择校费买车，责令整改。随后南庄高级中学于次月作了财务调整。
李安清说，“我们当时就想这个买车因为是交通工具，也是改善办学条件的内容之一，当时是这么理解的，就出了这个偏差。”
学校太偏，交通不便？
为何学校要买车？在南庄高级中学向省审计调查组所做的《关于使用择校费购买车辆问题的说明》中，李安清道出了原委：学校位于南庄镇罗南村，地理位置偏僻，距禅城区教育局15公里，老师、学生放学、放假出行要走15到20分钟才能走到附近公交站。“老师们去教育局开会、到外校听课比较多，学校原有的车辆不够用。”李安清说，择校费买的车是学校公用的，不是给个别教师的。但用择校费买车确实违规，也只能认了。
记者也在现场观察到，南庄高级中学坐落在吉利河边的罗南村附近，校门前没有公交车经过。一位路过附近的摩的师傅告诉记者，“这里一直都很偏，老师、学生放假出去搭车都不是很方便。”
每年约120万择校费
根据国家教育部对择校生“三限”原则，择校生人数不能超过普通生招生人数的25%.记者在南庄高级中学网站上，找到一份《禅城区南庄高中2011年招生代码》的公告显示，去年南庄高级中学面向本区和全市招生的普通生人数为390人，而择校生则为80人，80人的数目没有超过25%择校生数量（约98人）。
李安清表示，南庄高级中学的择校费在1.5万，按此计算每年该学校择校费则为120万。
疑问
择校费用途规定不清？
对于用择校费买车，除了南庄高级中学存在交通不便的原因，李安清在《关于违规使用择校费购买车辆问题的整改说明》和央视《焦点访谈》节目中均表示：“造成这一错误的主要原因是我们政策水平不高……主观地认为学校购置车辆也是‘改善办学条件’。”
2003年10月14日省教育厅、省物价局、省财政厅联合下发的“粤教监「2003」12号”文件中规定“择校费应全部用于学校的发展和改善办学条件，不得挪用择校费发放教师、干部、职工工资、奖金、福利或平衡财政预算”。但该规定容易引发“择校费用途理解上的错误”。有人质疑。
三水中学：
“混在一起用”1004万择校费发福利
校方解释，财政部门下拨资金未单列择校费项目，目前已专款专用
在央视焦点访谈的披露中，2007年至2009年，三水中学违规使用一千多万元的择校费，用于发放临时工工资、福利费等。对此，三水教育局及三水中学接受南都记者采访时，予以承认，称这是财政部门在给学校下拨资金时没有单列择校费的项目、混合使用导致，去年审计后就进行了整改，目前已是专款专用。
用择校费支付商品房补贴
三水中学是一所近百年老校，是三水教育局直属的公立高级中学、首批广东省国家级示范高中。目前，学校有3000多名学生，择校生不到200人。
据央视调查，三水中学2009年的财务报表显示，这一年学校的事业收入是1400多万元，其中就包含着择校费。但是，对于这笔择校费的使用，并没有详细的支出项目。财务人员的解释是，一是临时工工资支出了一部分，二是商品房服务支出一部分，个人家庭补助一部分，其他资金支出一部分。
按规定，学校临时工的工资、福利费等支出，应来自学校的学杂费等收入。但2007年至2009年，三水中学违规使用一千多万的择校费，用于发放临时工工资、福利费等支出。
“三年内学校共收了502名择校生，每人2万元，收到了1004万择校费，错就错在，我们确实没有把这笔钱专款专用，而是混合在一起使用。”三水中学负责人介绍，该校每年招收择校生不得超过本年度计划招生总人数的20%，三年里，择校生收得最多的一年是190人，从没有超过20%，而是维系在18%左右。
去年已单列出择校费使用去向
没有将择校费单列科目进行核算，而是混在公用经费和人员经费科目中列支核算，这样容易造成挤占择校费的问题。对此，该负责人给予承认，称每年择校费只占财政拨款给学校的十分之一不到。以2009年为例，财政拨款是4000多万，用于员工工资、福利、培训、办公经费及学校改造的小项目。但钱是放在一起用的，这个择校费有可能是放在员工工资、福利当中去了，也可能是放在学校改造中去了，也就是说这一碗水可能倒在这里，也可能倒在那里，没有单列项目，所以说是违规使用的。去年上半年审计后，当年学校就进行了整改，单列出择校费的使用去向，专款专用。去年起，这个问题就解决了。
“虽然是财政体系的原因，但我们学校也是有一定责任的，财务应该有这样的敏锐性，从中发现问题并指出来汇报给校方，由校方向政府部门申请单列，但我们疏忽了。”该负责人表示，今后将加大财务方面的监管力度，确保类似事件不再发生。
声音
2003年10月14日省教育厅、省物价局、省财政厅联合下发的“粤教监「2003」12号”文件中规定：“择校费应全部用于学校的发展和改善办学条件，不得挪用择校费发放教师、干部、职工工资、奖金、福利或平衡财政预算。”但该规定容易引发“择校费用途理解上的错误”。
———一些教育界人士质疑择校费用途规定不清
择校费既然是规定用来建设学校，改善教学条件的，那么每一笔钱都应该清晰地标注出来，用在实实在在的地方，这样的混合使用，钱到底用在哪里去了，谁也说不清楚，而且会增加挪用的几率，希望今后能更清晰更透明，这也是每一个择校生家长都应该有的的知情权。
———三水中学一名家长称，她的孩子交了2万元择校费。
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狗仔卡
发表于 2011-9-19 08:54
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