溢价150.56%！改革再出发，佛山首宗农村集体资产区级线上竞投在三水成交

淼城政能量

改革再“破局”再“出发”，三水担先锋。

9月5日上午，佛山市三水区农村集体资产财务管理服务中心挂牌成立，这一全新机构负责全区农村集体“三资”（资产、资金、资源）管理服务工作。云东海街道伏户村委会新村铺位9项目，自8月28日通过佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台发布公告，9月5日实现网上竞投交易。项目起拍价为租金72000元/年。当日上午10时，项目正式开始竞价，12名报名竞投者经过61分钟共124轮激烈竞价，最终以180400元/年的租金价格成交，溢价率150.56%，成为佛山首宗在农村集体“三资”区级管理服务平台完成的全链条监管交易标的。

云东海街道伏户村委会新村铺位9项目，于9月5日实现网上竞投交易，最终以180400元/年的租金价格成交。图为交易页面截图

揭牌运作：

三水区农村集体资产财务管理服务中心挂牌成立

当天上午，市纪委监委、市农业农村局，以及三水区委区政府、镇街、试点村有关负责人出席了佛山市三水区农村集体资产财务管理服务中心揭牌仪式。三水区委书记、区长李军在揭牌仪式上致辞，他表示，三水区推进农村集体“三资”管理服务改革，是贯彻2022年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”的部署，以及落实农业农村部、国家乡村振兴局等四部门关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升的生动实践，是落实佛山市委“515”高质量发展战略目标关于务必成为基层社会治理领头羊的重要举措。三水区农村集体资产财务管理服务中心成立和全市首宗农村集体资产区级线上竞投成功交易，是三水农村集体“三资”管理改革具有里程碑意义的事件，也是佛山市基层综合治理改革工作的标志性事件。接下来，三水将努力“规范出效益，监管促发展，服务为振兴”，持续抓实抓细改革各项工作，加快完善政策体系，全面做好宣传培训，系统、稳步推广，构建农村集体“三资”全数据、全流程、全方位管理新模式，打造佛山农村集体“三资”管理服务新样板，争创全国一流农村集体“三资”管理服务平台。

9月5日上午，佛山市三水区农村集体资产财务管理服务中心揭牌仪式举行。/三水区档案馆李东摄

试点先行：

佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台免费提供交易服务，线上全链条交易监管服务促农村集体“三资”增值

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。近日，农业农村部、国家乡村振兴局等四部门发布关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知，文件提出在加强集体资产监督管理、深化产权交易市场建设、拓宽集体经济发展路径等方面下功夫。

今年以来，三水围绕有利于增强基层党组织号召力、有利于促进基层治理能力现代化、有利于推动农村集体经济发展“三个有利于”目标，全面拉开了农村基层治理综合改革。农村集体“三资”管理关系着农村基层最根本的利益，牵动着最广泛群众的关注，是农村基层治理工作的重中之重。

思贤滘。/李东摄

此前，三水农村集体“三资”交易模式还停留在“线上发布信息，线下举牌竞拍”阶段，有的甚至还存在田间地头交易的情况，不充分的竞争易导致农村资源、资产价值被低估，制度的不健全不透明也易造成村民集体利益受损。基于这一现实，三水下定决心，通过深化农村集体“三资”管理服务改革，让农村集体增益，农民增收。

作为全市第一个试点，三水区高位推进丶蹄急步稳推进改革，仅用10天便于8月28日率先建成了全市首个区级统一线上农村集体资产交易平台，改革试点工作上跑出了“三水速度”。

据悉，平台建成集农村集体资产管理、资产交易、财务核算、财务公开、“三资”监控、工程资金管理、大数据、一张图、成员管理等功能为一体、数据实时共享的B/S版（网络版）的“三资”管理服务平台。平台支持银农直连网上支付、一个交易多个标段同时或分时竞投、支持挂牌交易、小程序公开拍照、智能缴纳租金水电费、组织章程等功能。

三水坚持试点先行，对全区52个涉农村居选取13个村居作为试点。其中，饮得“头啖汤”的伏户村农村集体资产基础较好，其集体收入主要以资产租赁为主，2021年村集体经济收入1360万元，股民平均年分红3040元。在佛北战新产业园等利好加持下，伏户村迎来新的发展机遇。三水农村集体“三资”改革的启动，让伏户村村委会书记何耀宗充满期待。他说：“以前我们的农村集体资产交易是通过街道的平台发布信息，竞投人到现场竞标的，具有一定的区域局限性；现在在三水区“三资”平台手机端、网页端就能了解和操作相关信息，面向的社会面更广、更加公开透明，更利于投得好的价钱，增加集体收益。另外，这个新系统的投用也有助于我们系统梳理农村集体资产。”

中标结果出来后，云东海街道伏户村委会新村村长何广其也很激动，他说：“我们村这个铺位的竞投底价是7.2万，今天通过三水区‘三资’平台竞投得超18万元一年，租期9年，这大大提高了村的集体收入，很让人惊喜！”

佛山样板：

区级统筹农村集体“三资”管理服务 啃基层综合治理改革硬骨头

改革再出发，三水有底气。

在农村基层改革中，三水一直是排头兵，在全省乃至全国都有着许多创新举措。2009年，三水就在全国首创“政银保”合作农业贷款机制，以金融举措赋能农村经济发展。2018年作为全省乡村振兴综合改革试点，三水又以全域乡村振兴探索县域乡村振兴新路。作为首个粤港澳大湾区现代都市农业示范区，三水要推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村旅游、都市农业、数字农业等新业态，推动农民群众持续增收致富。农村集体“三资”正是群众增收致富的关键所在，改革根本目的就是为了群众，增加集体收入，为乡村振兴啃硬骨头。

在粤港澳大湾区现代都市农业示范区内，大型无人农机在作业。/林蔚坚摄

在对标先进地区改革经验的基础上，三水全力以赴力争做出三水特色。立足佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台建设，统一清产核资，统一网上录入，将农村集体资产从镇村两级交易提至区级统一线上交易，实现了“七个统一”。即：通过搭建区级交易系统，实现统一平台管理；通过修订完善交易办法，统一交易制度；通过设立区级交易服务标准，统一交易程序；通过制定交易资料样式，统一文书格式；通过规范交易信息和发布渠道，统一信息发布；通过建立交易项目资料清单，统一档案标准；通过建立完善监督机制，统一监督管理。

出台“1+N”体系政策（1：《关于深化农村集体“三资”管理改革的意见》；N：《关于启用佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台的通知》《佛山市三水区农村集体资产交易管理办法》《佛山市三水区农村财务管理办法》《佛山市三水区农村集体“三资”管理责任追究办法（试行）》《佛山市三水区关于完善农村集体经济留用地集约化发展机制的实施方案》《佛山市三水区关于加强和创新农村集体经济组织管理的实施意见》《佛山市三水区关于推动农村集体经济高质量发展的实施意见》），着力解决农村集体“三资”管理、发展和服务中的痛点难点问题，促进农村集体“三资”管理规范、流转高效、增值增效。

三宣供图

与此同时，三水还将探索部门数据共享促进农村治理数字化，充分利用平台功能，打造“三资”全数据、全流程、全方位管理模式，形成业务闭环，各职能部门共享信息与权限。

目前，三水正在进行全方位培训，确保各村委会“三资”管理工作人员熟悉对财监平台、资产交易平台、股权平台的操作，做到及时更新财监平台、资产交易平台、股权平台数据，村委会主要负责人熟练操作财监平台审批、审核环节。

此前，8月26日，三水区委理论学习中心组专题进行农村集体“三资”管理改革培训，区、镇街、村居、经济社四级1290人集体参加学习，人数之多、覆盖范围之广、基层一线之深创区委理论学习中心组历史之最。

李军表示，三水区将以农村集体“三资”改革作为农村基层治理改革突破口，围绕“规范出效益、监督促发展、服务为振兴”总体思路，以建设全区统一的“三资”管理服务平台为抓手，建立健全农村集体“三资”管理组织体系、运行体系、监管体系，试点先行、稳步推进，形成权责更明确、管理更顺畅、监管更精准、服务更优质、经营更高效的农村集体“三资”管理体制机制，进一步巩固提升产权改革成果，实现集体增益、农民增收，助力乡村振兴，为佛山成为全国基层社会治理领头羊彰显三水担当。

国家级智库、深圳综合开发研究院评价指出：

三水以数字平台链接资源与市场，为全面乡村振兴探新路

国家级智库、深圳综合开发研究院研究指出，三水定位为佛山经济高质量发展的新引擎，对城乡融合发展是难得机遇。佛山在三水率先建成农村“三资”区级统一网上交易平台的关键看点是瞄准全省唯一的粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地建设，以高质量发展为导向完善和创新机制，通过数字平台把资源与市场链接为一个系统，拓宽了市场空间、降低了交易成本、方便了市场主体，实现全链条规范，全方位透明、全过程监督，全面提升了集体资产交易的服务水准和质量，全面推动了城乡要素流转与产业提质共进，打造一流营商环境的同时也提升了乡村的治理能力，真正让农民开心、市场放心、政府省心，为佛山乃至更大范围的乡村全面振兴探索新路。

来源：南方日报、佛山新闻网