重要领域改革方案出炉！涉及多层次股权市场、户籍制度、数字人民币

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[摘要] 近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。

近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。

其中，方案明确提出，创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具；进一步深化户籍制度改革；推广“信易贷”模式；支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币等。

试点期限为2021-2025年

国家发展改革委负责人在答记者问时表示，《方案》的出台是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动要素市场化配置改革向纵深发展的重大举措，有利于在维护全国统一大市场前提下，发挥中央和地方两个积极性，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，稳步推进要素市场制度建设；有利于在风险可控前提下，不断探索突破制度前沿，引领要素市场化配置改革不断向纵深推进；有利于系统集成各要素领域单项改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高改革的系统性、整体性、协同性。

在试点布局上，《方案》提出，围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。试点期限为2021—2025年。

《方案》提出了具体目标：

2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作

2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作

到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展

到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范

《方案》强调要突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。要牢牢把握正确的改革方向，坚持问题导向、因地制宜，坚持稳中求进，以安全可控为前提，稳步有序推进试点。

发展多层次股权市场

国家发展改革委负责人在答记者问时表示，试点目的是探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。《方案》坚持问题导向、目标导向，突出试点示范、鼓励大胆探索、确保风险可控，以综合授权改革试点方式积极稳妥推进，努力破解阻碍要素市场化配置的深层次体制机制问题，为全国要素制度建设提供可复制可推广的改革经验。

具体看，《方案》提出了八个方面试点任务，包括：进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化，探索建立数据要素流通规则，加强资源环境市场制度建设，健全要素市场治理，进一步发挥要素协同配置效应。

在推动资本要素服务实体经济发展方面，《方案》明确，发展多层次股权市场。创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。

《方案》还指出，支持优质科技型企业上市或挂牌融资。此外，在完善按要素分配机制方面，《方案》明确，探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。

在增加有效金融服务供给方面，《方案》提出，推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。

此外，在推动劳动力要素合理畅通有序流动方面，《方案》要求，进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。